水是生命之源、生产之要、生态之基。粤北初春，拧开水龙头，清澈凛冽的自来水汩汩流出，清远市阳山县小江镇的群众再也不用担心水量少、水质差、喝水难的问题了，“水畅通，日子也过得舒畅”。
对于部分偏远地区，农村饮水安全“重建轻管”等问题长期以来难以解决。为了让更多群众长期稳定喝上安全水、放心水，广州市派驻小江镇帮镇扶村工作队（以下简称工作队）自入驻以来，在广州对口帮扶清远指挥部（以下简称广清指挥部）的指导下，率先探索农村供水长效运维管护机制，创新提出依托集体企业承接镇域农村供水长效运维管护，从水源水质、工程建设、运营管理进行全方位帮扶，形成了“政府牵头引导、集体企业运维管理、群众广泛参与”的“小江模式”。
目前，“小江经验”入选《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村典型案例（2022年）》，正有序推广至广州帮扶清远的24个镇。“接下来，我们将有关经验复制到其他公共财政投入的乡村公共事务中，不断提升乡村公共服务管理水平，增强集体经济‘造血’功能。”工作队队长刘贞元表示。
广州对口帮扶清远创新农村供水长效运维机制试点工作现场会。
规划“三步走”
明确农村供水长效运维“路线图”
沿着崎岖不平的山路，花费几个小时翻山越岭，深入水源点进行勘察......工作队自2021年7月9日起入驻小江镇，便马不停蹄地前往供水一线开展农村供水实地调研，全面摸查13个行政村及其下属自然村的实际情况。
小江镇位于阳山县西北部，距县城18公里，常住人口约2.8万人。全镇设有小江水厂和石螺水厂2个水厂，集中供水覆盖率仅为26%。其余12个行政村约200个自然村3万多人使用地表水作为独立水源，供水设备多无人管护。“水量少、水质差、无人管护”成了当时小江镇农村供水的痛点难点。
不到2个月时间，工作队在完成对第13个行政村的实地走访后，收集汇总调研情况并及时上报。随后，广清指挥部联合清远市水利局、广州市水投集团成立了专项攻坚工作小组，出台了《关于试点成立集体企业开展农村集中供水维护工作的方案》，最终明确小江镇作为广州对口帮扶清远实施农村供水提质提标、建立长效运维机制的试点镇。
驻小江镇工作队深入水源点进行勘测。
具体怎么做？工作队提出了“三步走”解决方案：第一，先破解“无人管”问题，建立以集体企业为管理主体，全面接管农村供水，特别是农村分散式无人管护的供水设施。第二，针对“水质差”问题，因地制宜地对存在水源性缺水、水质性缺水等问题的村进行饮用水提质提标改造。第三，营造长效运维条件，积极向村民宣传用水政策，帮助村民逐渐形成自觉缴费科学用水观念，有序实现农村供水收费全覆盖的规范化管理。
“总之，对于长期无人管护的水源，要先管起来；对于已有的但效果不佳的水源，要尽快提质增效，促进形成农村供水长效运维机制。”刘贞元分析道。
管护“一主体”
建立镇域乡村事务管理公司
“我们可以引鉴城市物管的思维，但不同的是，我们自己管、自己用。“工作队提出，将农村供水工程由过去的政府投资建设、镇或村自行分散式管理，改为政府投资建设、向镇属集体企业购买服务进行统一运营管理的市场化运行模式。
2022年春节前后，工作队多次协助小江镇政府组织各行政村党组织*召开农村饮用水托管动员大会，宣讲由集体企业接管农村供水设施带来的好处。各村委会召集村小组村长会议，然后在各自然村召集村民代表会议，实现层层联动宣传。
小江镇多次召开农村饮用水托管动员大会。
经村民表决同意，小江镇选取沙寮、小江两个经济联社，联合成立“阳山县小江镇同享公共设施管理有限公司”，由政治素质好、具备经商办企业经验的小江村党支部*担任公司法人，培训聘请部分有劳动力的脱贫监测户为员工，纳管162个自然村约6500户、3万多人，覆盖全镇户籍人口75%的农村供水设施，委托给同享公司统一管理，并计划将镇属自来水厂一并纳管，基本实现农村供水镇域统管。
“工作队牵线广清指挥部投入为期2年、每年50万元的帮扶资金作为启动资金，帮助同享公司走上持续经营的轨道。“刘贞元介绍同享公司的主营业务，一是通过有偿服务的形式运营好原有的小江和石螺水厂，确保水厂安全、可靠、正常供水；二是对全镇农村分散式供水系统进行免费管理和维护，为村内供水设施提供损坏维修、水管爆漏抢修等维护服务；三是对全镇农村分散式供水进行现场勘探，提出扩容提质的整改方案。
强化“两保障”
持续推动农村供水提档升级
“当时工作队下乡调研正值缺水旱季，村民们普遍反馈季节性缺水或水质水压无法充分保证等问题。”工作队队员白洋回忆道。
对此，工作队联合广清指挥部、小江镇政府和同享公司，按照“因地制宜、经济适用，合理规划、科学取水，统一纳管、适度收费”的原则，筹集帮扶资金近350万元，通过钻井取水、更新净水设施、临近水厂扩容并网等方式，因地制宜实施供水提质提标改造工程建设，惠及28个自然村、近3000户逾万人，满足了村民们“喝上放心水”的心愿。
建设“深水井 变频恒压供水”智慧泵房，是小江镇实施农村供水提质增效工程的重要抓手。
如何让放心水长期可持续？刘贞元指出，同步推行使用者合理付费制度，是实现长效运维收支平衡的要点。“每户每月只需缴10多元的水费，既能使用干净量足的自来水，又能享受同享公司带来的服务便利，何乐而不为？”
为了帮助村民逐渐形成自觉缴费用水观念，工作队联合同享公司进村入户开展群众工作，以“补偿成本、公平负担”为原则，逐步健全农村供水工程合理水价形成机制，有序推动村民、特别是对供水提质提标改造意愿强烈的村民实施装表计量收费。目前，全镇已有33个自然村共3000余户实现或同意装表计量收费，为同享公司实现自我造血的良性运营奠定了基础。
小江镇同享公共设施管理有限公司以供水设施管护为主营业务。
“接下来，小江镇同享公共设施管理有限公司将逐步拓展农村生活污水处理、垃圾清运、村庄保洁、公厕管护、农产品销售等各类乡村事务管理业务，打造乡村事务全方位综合管理平台。”刘贞元说道。
【记者】黎祖瑜
【图片】受访者供图
【来源】南方农村报
