上周的4月9日,杭州宣布正式启动行政区划优化调整,撤销“五区”设立“新五区”。
同为省会,前有合肥、成都、济南和长春等,实现真正意义上“扩容”。目前,杭州又走向行政区优化阶段。反观西安,在国务院文件指示下,西安的春天还有多远?
镜鉴:“优化”下的区划调整
目前,中国已进入特大城市引领的城市群时代,提升承载能力和辐射能力是大趋势。
这其中,行政区划往往有以下三种途径:第一“内部升级”:将下辖县(市)撤县设区扩大主城范围;第二“代管合并”:纳入其它辖区实现扩容;第三“*优化”:实现内部优化整合。
这一次,杭州走的第三种模式——“*优化”。
杭州行政区划调整历程◎来源/杭州日报官微
在建国后到90年代初,杭州是全国市区面积最小的省会城市之一:面积不过430平方公里,户籍人口仅130万。在全国15个副省级城市中,分别倒数第三和倒数第一。
虽有历史名城的声望和如画风景,但空间被限制很难有所作为。自1992年至今开始,杭州进行了五轮行政区划调整,与城市发展同频。
杭州市民中心所在地钱江新城◎来源/杭州日报官微
杭州行政区划调整历程:
▶1996年5月,将余杭市和萧山市部分辖区,划入江干区和西湖区。
▶1996年12月,调整江干区、拱墅区、下城区、西湖区等划分,并设立滨江区。
▶2001年3月,萧山、余杭“撤市设区”,市区增至8个、面积增至3068平方公里。
▶2015年1月,富阳撤市设区。
▶2017年8月,临安撤市设区,市区扩至8000平方公里,户籍人口达787万。
至此,杭州市区扩至8000平方公里,综合发展能力全面超过南京、苏州、宁波等,成为长三角仅次于上海的第二大区域大都市。2020年,杭州GDP达1.6万亿,全国第8,常住人口破千万。
伴随发展,杭州进入到“优化”时代:
之前,各区之间面积差异巨大。比如,新区域是老城区的70余倍。相反,优质的医疗、教育等又大部分集中在面积狭小老城区,人口流向与资源配置的脱节凸显。
对于此次调整,杭州官方明确表述:
有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题,防范化解“大城市病”等治理风险隐患,提高城市治理现代化水平,促进区域协调发展,增强城市综合承载能力和辐射功能。
可以看出,杭州在不断的自我革新,一个与特大城市能级相匹配的新型空间格局正在形成。
合并:多个省会的扩容行动
与其它省会不同,杭州总面积达1.68平方公里,其路径是“城区的扩容→优化”。
其它省会,路径大多为“扩容”——方式是“代管+合并”。『城记智库』梳理,十年来进行扩容的,有合肥、成都、济南和长春。
面积、经济和人口等各有不同下,最成功当属四川省,成都动作堪称是“教科书”。
从兼容“温江”至今,成都已下辖12区3县,代管5个县级市。代管简阳后,打造“第二国际机场”。2020年四川省更成立“东部新区”,向东与重庆融合,推动国家战略的“成渝双城经济圈”。
除成都外,合肥迅速崛起,除战略导向及长三角深度融合之外,与早年“三分巢湖”有着直接关系。
中国主要省会城市扩容历程◎制图/城记智库
那么,“扩容”目的是什么?实际上,长春“迎娶公主岭”就给出了答案,公开新闻有如下表述:
“是贯彻落实*关于东北全面振兴全方位振兴重要讲话和重要指示精神的重要举措,符合党中央、国务院推进东北振兴的重大决策部署。”
随着中国发展“南北差距”不断拉大,早年以重工业等为主的“东北现象”不可避免。从城市发展角度出发,东北经济缺乏“增长极”,对区域发展带动力不强,人口不断外流。