克林顿的两任总统期间，美国国内创造了两千多万个工作机会，失业率下降到三十年来的最低，美国历史经济增长持续最长。
他对于国内的经济建树无懈可击，然而其所缺的便是一个外交上的大功绩，如果能够成功解决十多年来未曾解决的中国入世问题，这将会是他梦寐以求的“外交遗产”。
国会与民情是阻挠在克林顿面前的一座大山。
在中国未入世以前，国会始终把一年一度的对华贸易待遇问题的表决作为阻碍两国关系健康发展的一个筹码。
美国联邦经贸委员会提交了一份极端报告甚至称：中国加入WTO对美国经济增长的贡献度不到万分之五，甚至导致双方的贸易逆差扩大数亿美元。
国会部分成员频频公开放风不可能同意中国入世。
除了国会以外，民众对于自由贸易的好感度也并不是很高，在民众看来，贸易越自由，自己的饭碗也就更加难保住。
此外，美国国内的工商界分为两派，一派支持中国入世的都是诸如波音、柯达、摩托罗拉、通用这类企业，中国入世符合他们的商业利益。
然而反对行列中为首的便是纺织服装业，他们认为中国纺织品的竞争将会导致诸多纺织工厂的*，无数雇员的失业，工会组织同样由于这一担忧，将克林顿政府积极推动中国的入世认为是“重大的错误”。
为了减少国内尤其是国会带来的阻力，克林顿只能够在民众与国会之间都开展大量的游说，为了说服国会，克林顿进而提出了让中国入世的三大战略设想。
1、在经济上通过与中国合作参与中国的经济改革，占领中国的市场。
2、在安全问题上，通过与中国的对话，争取中国在全球和地区安全问题上的合作，实现对中国的提早防范。
3、在意识形态问题上，通过对中国的渗透，实现对中国的“西化”。
