春秋战国时期衡阳地域区位图
秦统一六国后，建立了秦朝。秦始皇蠃政惩周之败端，采纳了丞相李斯废分封、立郡县的建议，在全国范围内实行郡县制。郡县制对于巩固中央集权的统一国家具有十分重要的意义。故历代因之。汉承秦制，亦行郡县制。但高帝“矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。”(柳宗元：《封建论》)确立封国与郡县并行之制。
秦置二县
秦始皇废周封建，行郡县之制，分天下为36郡(后增置至42郡或46郡)，今衡阳境内疆域属长沙郡，仅于耒水之间地域置耒县。但据明崇祯间纂修的《长沙府志》载：秦长沙郡置湘、罗、益阳、阴山、零陵、衡山、耒、桂阳等县。湘县辖今长沙、望城、宁乡、浏阳等四县地；罗县辖今汩罗、湘阴二县地；阴山辖今攸县、衡东县东南乡地；零陵辖今永州市大部分县地；桂阳辖今桂阳及郴县地；耒县辖今耒阳县、常宁县地。惟衡山县地不明就里。汉武帝以前称安徽霍山为南岳衡山。为何霍山辖境竟越位至长沙郡? 此所以令人不解。其实此处指的衡山县不在安徽境内，而是在今南岳衡山南、北境域。为弄清这一建置悬案，须从战国以来郡县的沿革进行分析、研究。
郡县是由春秋、战国至秦逐渐形成的地方政权组织。春秋初期称邦畿千里之地为县。即是说，各诸侯国在边地设县。秦、晋、楚等大国把新兼并所得的土地置县。春秋后期, 各国才把县制逐步推行到内地，而在新得的边远地区置郡，且统之于县。 郡的面积大，地广人稀，地位比县低。 晋国的赵简子说： “克敌者上大夫受县，下大夫受郡。”(《左传•哀公二年>)战国时期，边地逐渐繁荣。 秦在统一六国之前，在其国内繁荣富庶之中心地区置郡，郡下设县，且统之于郡。秦惠文王后元元年 (公元前324年)，秦攻楚汉，得地600里，置汉中郡，且于郡下设若干个县。
秦始皇二十四年(前223年)，秦将王翦灭楚，请之于秦始皇：洞庭以南何以处之耶? 皇曰：于荆南之中置郡，设县以统之。“荆南之中”指何地？自然非长沙莫属。长沙在春秋、战国时期就是荆楚洞庭以南、五岭以北的中心地区，乃荆楚第一名邦。秦平定楚地，自然以长沙为郡。荆楚南陲虽属南服，但衡山至耒山之野亦渐至繁庶。据境内地方志记载，秦王朝仅在耒山之南设立了一个耒县，而衡阳大盆地与南岳衡山南、北两大地区既无县、更无乡、亭、里，成为秦朝廷不管地带。如果中央朝廷要管，就只能由长沙郡直接治理。事实并非如此。
南岳衡山南、北为荆楚富庶之邦，地理位置十分重要。且春秋战国以来, 农业、手工业、商业发达程度已不亚于长沙，比起耒阳，其发达程度有过之而不及。为何秦王朝却于耒山耒水之间设置耒县，而让衡山南、 北幅员广阔的地区成为地方政权的空白地带? 抑或由长沙郡越域、错位治理? 或设置乡、亭、里来治理? 很显然，这都是不可想象的，事实上是不可能的。此其一也。
其二，衡山南北地理位置十分重要，是长沙以南，五岭以北的中心地区。传说中的三皇五帝无不南巡，无不登南岳衡山而渺天下。上古帝王还如此厚爱蒸湘和南岳衡山，作为“千古一帝” 的秦始皇与睿智雄才的丞相李斯，绝不会让这大片富庶之地作为无人治理的南荒，而让此地之民自立为王，独立于秦王朝之外。
其三，衡山之南、北，向为兵家必争之地。秦始皇征岭南百越，先是驻重兵于蒸湘，然后遣兵南征，粮秣辎重俱屯于蒸湘，于此修筑通岭南的“新道”；又命史禄开凿灵渠以通五岭。 秦军沿着这两条水陆通道，源源不断将粮草辎重运送到征越前线。既然衡山南、北、蒸湘大地在军事上如此重要，秦王朝不会不设县级地方政权机构来统治它。故荆楚南陲一入秦朝版图，秦朝廷在设长沙郡同时，于衡山南麓设衡山县，山之北及东设阴山县。另于耒水、耒山之间置耒县。故明崇祯年间编纂的《长沙府志》建置中有衡山县是可信的。它弥补了衡阳境内历代编修的郡、府、州志之阙。
至于秦所设的衡山县是不是在今天衡阳境内? 这是需要说清楚的一个问题。首先要为衡山正名。有人说：隋以前南岳衡山是指安徽的霍山。其实是一种误解。汉武帝元封五年 (前106年)，巡南郡，至江陵而东，登礼潜之天柱山 (霍山)，号曰南岳衡山。事实上，在汉武帝之前，南岳为衡山。今湖南衡阳衡山从大方向来说正如《禹贡》说的衡山，位于岷山之阳。“阳”者，南之谓也。霍山位于岷山东不知凡几，与岷山之阳毫不沾边。 故《禹贡》 所指的衡山只能是今衡阳境内之衡山，绝非今安徽境内的霍山。秦始皇于长沙郡内设衡山县只能在今衡阳境域之内，而非他地。
西汉设县封国
秦朝暴政，天怒人怨，仅存15年，至二世而亡。继之楚汉相争，项羽败于刘邦，乌江自刎。刘邦称帝, 是为汉高祖。史称刘邦建立的汉朝因其建都长安而称之为西汉。汉高祖惩周有封国无郡县、秦有郡县而无封国之弊。实行封国与郡县并行之制。
一是将全国一些要塞，重地封国，以刘氏子孙、宗亲或功臣为王，为侯；
二是设郡县，委官治理。汉初封国由受封诸侯王统治。王国设丞相 (高祖时为柱国)，由朝廷任免。 在封国内实行郡县制。郡县主要官员均由朝廷派遣任免。吴楚七国之乱后，王国的权力削弱，上、 中级官员俱为朝廷遣派与任免。王国仅存其名。诸侯王坐食干禄而已。
汉高祖五年(前202年)改秦长沙郡为长沙国，统5郡22县，封“从百粤之兵，以佐诸侯，诛暴秦，有大功”(《史记》高祖本纪) 的吴芮为长沙王。衡阳境内分衡山县置承阳、酃与湘南3县，属长沙国；改境内秦耒县为耒阳县，属桂阳郡；今祁东县地属泉陵国。
承阳县由秦衡山县湘江以西， 承水以北地析置，因其居承水之北而得名（《谷梁传 • 僖公二十八年》: “水北为阳，山南为阳”)，治今衡阳市城北蒸水入“承口” 之北，故名县曰“承阳”。后因与酃县夹江而立，两治太近，长沙王吴芮便徙承阳县治于今衡阳县贺市乡毛家村。县治虽背承水而立，但县名不改，仍以“阳”名之。
西汉酃县遗址碑
酃县由秦衡山湘江以西、阴山县东南以及安仁县西部地析置。 北与承阳、湘南县接壤，东与郴县毗邻，南界耒阳县，为汉初万户大县。 酃县治位于湘江右岸、耒水南岸的酃湖。西依六绪山，北临耒水；东南为耒水沃野。县治平坦，四周为夯土城垣，城周为护城河。 城垣早毁。从近年发掘的遗址文物中可以看出，城中建筑多为南北向。北依耒水，南面平野。县衙居中, 东西为县丞衙署与县尉署，其余官署多散处于县城四周。 县城附近的六绪山、黄泥嘴和蒋家山一带，分布大量春秋战国与汉墓葬。湘南县由秦阴山县、 衡山北部及东部以及湘县南部地析置。因县治位于湘县南而名县曰湘南, 属长沙国。县治位置不详。汉得天下之后，封刘氏子弟为王侯夹辅朝廷。汉武帝元鼎六年(前111年)，分长沙国武陵，桂阳二郡地置零陵郡，割承阳县承水以南地置钟武县。宣帝元康元年（前65年）正月，以钟武县封长沙顷王刘附朐之子刘度为侯国。平帝元始元年三月，改承阳县为侯国，以定策功封奉车都尉、侍中甄邯（新莽大司马）为承阳侯，食邑 2400户。五年，王莽执政，大封诸刘宗室，封长沙剌王刘建德之子刘景为承阳侯。
酃湖蒋家山天子坟
钟武侯刘度世家
汉初，吴氏长沙国共传5世，至吴芮死，无子国陈，共存46年。嗣后，汉重立长沙国。汉景帝前元二年(前151年)，封其庶子刘发为长沙王。武帝元朔元年 (前128年) 刘发卒，谥日定王。业子刘庸嗣位，是为戴王。天汉元年 (前100年)，刘庸卒，子刘附朐立，是为顷王。汉昭帝始元三年 (前84年)，顷王卒，子刘建德嗣，是为剌王。汉宣帝元康元年 (前65年), 诏封长沙王刘建德异母弟刘度为钟武侯。
刘度乃刘附朐嫡子，少聪颖，深得刘附朐宠爱。刘附朐嗣长沙王不久就立刘度为世子(王储)。其异母兄刘建德乃庶出。汉制，庶出子不得嗣位封王。刘建德母妃有宠，常在顷王面前进谗。 刘附朐开始不听建德母妃谗言。俗谓谎言说一百遍便为真语。刘附朐听谗言多了，便改变对刘度的看法，把爱逐渐移于刘建德身上。刘附朐晚年昏聩，不明是非。刘建德性贪馋，凡民同献方物，择其珍稀据为己有，为顷王发现。刘建德便诬刘度所为。顷王信以为真，盛怒之下，废了刘度储位，立刘建德为世子。昭帝始元三年(前84年)，刘附朐卒，刘建德便登上长沙王宝座。而刘度则无封。元康元年(前65年)，即刘度被废19年后，始封钟武县侯。刘度卒，谥为节侯。子刘宣嗣，是为孝侯。刘宣卒，子刘霸嗣，是为哀侯。刘霸卒，无子。成帝元延二年 (前11年），封刘度庶子刘宣之弟刘则（刘霸叔父） 为钟武候。刘则卒，亦谥为节侯。子刘望嗣。
元始五年，王莽阴谋篡汉，毒死平帝。居摄三年，废汉帝孺子婴, 建立“新”朝，西汉亡。从他篡汉那时起， 反抗王莽的起义就没间断过。到了天凤初，爆发全国性的反王莽的农民大起义。汉宗室纷纷加人反王莽的起义队伍。其中南阳刘縯、刘秀兄弟所参与的绿林军, 声势浩大。 绿林军立刘玄为帝, 年号更始，史称更始帝。钟武侯刘望被王莽废黜后，流落民间为庶民，于暗中积蓄力量，待时起义，匡复汉室。刘望联络湘南各山头响马，得众数万，于地皇四年聚众于汝南，起兵诛莽。湘南各县，闻风归附，一时声势浩大。时，刘秀率绿林军攻南阳，据昆阳。王莽遣大司马王寻与大司空王邑率10万大军与莽讷言将军严尤与秩宗将军陈茂会合，围攻昆阳。严尤、陈茂原为汉将，世安汉爵。
王莽篡汉后，功桀为虐，残害汉室忠良，受王莽宠爱，官至讷言、秩宗。二王大军与严尤，陈茂军合兵。围攻昆阳。刘秀极具雄才大略，以少胜多，大败莽军，王寻败走，王邑自*。严尤、陈茂凫昆水逃走，辗转来至湘南，诈称汉将，投奔刘望。刘望昏庸，不辨真假，便收留严尤、陈茂，且委以军政重任。严、陈二人掌握刘望军政大权后，便怂恿刘望称帝，与北方的刘玄分庭抗礼。刘望做皇帝心切，经不起严、陈二人的“劝进”，便于地皇四年(更始元年)八月称帝于承阳，以严尤为大司马，陈茂为大丞相。刘望做了“皇帝”以后，一味享乐，不理政事，任凭严尤、陈茂在外胡行；严尤、陈茂二人性贪婪，敲诈四乡钱财，对新招兵马不加训练。而钟武兵马多为啸聚四方的响马，惯于打劫百姓，不懂战阵，实为乌合之众。时王莽已穷途末路。地皇四年或更始元年 , 更始兵马攻克长安，王莽为商人杜吴*死，新莽亡。更始都洛阳。十月, 遣奋威大将军刘信率数万之众征承阳刘望。承阳兵马闻信,毫不防备，仍然掳掠如故。更始兵刚灭新莽，士气方张，由亳(今安徽亳县)直驱湖湘，不愈月而至承阳。此时严尤、陈茂慌了手脚，忙率兵与更始军战于湘南县之野。两军一接战，承阳兵马一击即溃。严尤、陈茂约军不住，浮湘江北窜。刘信以弓箭手散于湘江十里堤岸，张弓以待。严尤、陈茂这两个背汉降莽，继而背莽降于承阳的反复无常小人只得做了刘信部兵箭下之鬼。刘信*严尤、陈茂之后，率军直人承阳城，擒*了故钟武侯刘望，弃尸于酃县酃湖之岸。 刘望起兵二月而败。承阳百姓哀其不幸，收其尸骨葬于酃湖旁的蒋家山(今属衡阳市珠晖区酃湖乡)，立碑: “故汉天子刘公望之陵”，后世称为“天子坟”。考钟武侯世家, 自汉景帝玄孙刘度于汉宣帝元康元年立，至王莽篡位时被废失侯，凡三世五侯，共63年。
（记者翟瑜根据《衡阳历史文化丛书历史风云》编辑整理）
