2019-10-25 15:50
10月25日下午，北京市民政局召开新闻发布会，发布《北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法》(以下简称《实施办法》)介绍本市老年人养老服务补贴津贴新政策。从本月起，本市困难老年人可享受养老服务补贴，享受低保待遇的老年人每人每月300元、低收入家庭中未享受低保待遇的老年人每人每月200元，计划生育特殊家庭且不符合前述条件的老年人每人每月100元。失能老年人也将根据不同的等级获得200至600元不等的护理补贴。高龄津贴的补贴范围也从90周岁以上扩大到80周岁以上老年人。这一提标、扩面的新政策实施后，预计有 75万多名经济困难老年人、失能老年人、高龄老年人直接受益，全市每年发放养老服务补贴津贴约20亿元左右。
内容
新增困难老年人服务补贴和失能老年人护理补贴
据介绍，困难老年人养老服务补贴属于本次新增的内容。本市户口且符合以下条件之一的老年人，可以按照以下标准申领补贴：享受低保待遇的老年人每人每月300元、低收入家庭中未享受低保待遇的老年人每人每月200元、计划生育特殊家庭且不符合前述条件的老年人每人每月100元。
失能老年人护理补贴聚焦失能老年人照护需求，发放给重度失能或重度残疾的老年人，用于补贴其因生活自理能力缺失而产生的长期照护支出，包括但不限于购买照料支持、照顾服务、护理服务等照护性服务。
本市户口且符合以下条件之一的老年人，可以按照以下标准申领补贴：经综合评估为重度失能的老年人，残疾等级为一级的视力、肢体、智力、精神残疾老年人，残疾等级为二级的智力、精神残疾老年人中的多重残疾老年人，补贴标准为每人每月600元;残疾等级为二级的视力、肢体残疾老年人，残疾等级为二级、三级的智力、精神残疾老年人，补贴标准为每人每月400元;残疾等级为一级、二级的听力、言语残疾老年人，补贴标准为每人每月200元。
高龄老年人津贴整合了原有补贴津贴政策，提高了发放标准，发放给80周岁及以上老年人，其中80周岁至89周岁的老年人每人每月100元、90周岁至99周岁的老年人每人每月500元、100周岁及以上的老年人每人每月800元。
申请
网上、线下等三种途径快速申请
符合申请条件的老年人本人或其委托代理人，或监护人自愿申请，可以登录北京市政务服务网、北京市民政局官方网站或微信公众号，输入姓名和身份证号码后填报申请;其次，也可以就近在本市任一街道(乡镇)办事窗口出示居民身份证提出申请;第三，还可以填写《北京市老年人养老服务补贴津贴申请表》后，到户籍所在地街道(乡镇)社会救助或“一门受理”窗口出示居民身份证或户口簿原件后提交。
在审核方面，由街道(乡镇)受理窗口通过综合管理平台接受申请，或现场确认申请材料后将信息归集至综合管理平台的北京市老年人养老服务补贴津贴管理系统;街道(乡镇)负责民政业务的科室，进行初审后转报区民政局。每月20日前，各街道(乡镇)将有异议的人员数据汇总报送区民政局。区民政局于每月25日前作出审定意见。审定不合格的，提出意见并通过街道(乡镇)受理申请窗口书面告知当事人，说明理由、救济途径及时限;审定合格的，报区财政局拨付资金。
便民
三大便民措施方便群众申请
为方便申请人，以下三种情形老年人不用重新提出申请，由社会福利综合管理平台通过老年人预留手机号码推送养老服务补贴津贴发放通知进行告知，系统直接生成并发放补贴至老年人持有的银行帐户，如老年人放弃补贴津贴、更改发放账户及其他疑问，可向户籍所在乡镇街道的社会救助或“一门受理”窗口反映，经核实后进行调整。一是困难老年人养老服务补贴，凡享受本市低保、低收入待遇和计划生育特殊家庭的老年人，除已入住社会福利机构以外的，直接默认其提出了申请，发放补贴至其持有的民政一卡通、计划生育特殊家庭扶助卡中;二是高龄津贴，对应原80周岁以上及各区已经发过的历史记录，进行默认发放至其持有的养老助残卡中，遇有持两种卡以上的老年人，按特殊优先原则处理，例如，老年人同时持有“养老助残卡”“民政一卡通”，系统优先选择“民政一卡通”;三是护理补贴，对持有残联发放的残疾证的老年人，直接默认其提出了申请，发放补贴至其残疾人一卡通中。
据了解，这三类人群为本次服务群体的绝大部分，其中高龄津贴获得者约50万人，获取失能老人护理补贴的约13到14万人，还有困难老年人约3到4万人，这些人不用重新提出申请。
第二种便民措施为自动转接申请。被评为重度失能的老年人，由社会福利综合管理平台自动生成并推送发放护理补贴至老年人在申请评估时填报的指定银行帐户。需要提醒的是，申请失能护理补贴的老年人需要先进行老年人能力综合评估，与申请老年人养老服务补贴津贴一样，同样是直接登录上述网站的老年人能力综合评估系统，填写申请人姓名和身份证号码，认证通过后填写基本信息在线提出评估申请，系统会将评估申请人按户籍所在地自动分配到所在区和街道(乡镇)，如果老年人在提出申请时没有指定评估机构，区民政局或街道(乡镇)会随机指派机构进行联系并评估。
值得说明的是，每一次评估的费用都是由申请人自付的，评估机构的收费实行政府指导价，一般机构上门评估收费价格为60-80元/人次、到机构内接受评估收费价格为40-50元/人次，因路途较远产生的交通和误餐等费用由申请人与评估机构自行商定。为保证评估公平、公正、公开，全市所有评估机构和评估人员的资质认定、培训考核、系统管理实行全市统一，全市将逐步建立健全一支专业化的评估队伍，实现对全市各街道(乡镇)的全覆盖。
第三种便民措施为给老百姓留足了充分的过渡时间。为给老年人更广泛地了解政策和更充足的补贴津贴申请时间，《实施办法》从正式实施的10月1日起，对延误申请时间在6个月以内的，实施申请人提交申请后从符合条件的当月起予以计发，就是6个月以内的可以从符合条件的月份起补发，最长可以补发6个月的。也就是说，在2020年3月31日之前，只要提出申请，符合相应条件，津补贴都可以从2019年的10月1日开始计算发放。因申请人自身原因，延误申请超过半年以上的，从符合条件且提交申请的当月起计发，就是严格执行政策规定从提交申请的当月开始计算发放(含补发)。
发放
按月发放 月底前发放下月补贴津贴
补贴如何发放？老年人养老服务补贴津贴按月发放，审定合格的自递交申请当月计发，每月月底前发放下月补贴津贴。利用综合管理平台完成申请受理、待遇审批等业务流程，经过资金核算后，通过统发平台，对接金融机构转账，存入申请人在申请时确认的银行卡金融借记帐户。
申请人可以用已持有的“北京通—养老助残卡”、“北京通—民政一卡通”、“北京通—残疾人服务一卡通”、特殊家庭老年人扶助卡、“北京通-第三代社会保障卡”、军人保障卡中的一个作为养老服务补贴津贴发放的账户。其中用持有“北京通—养老助残卡”作为发放帐户的老年人，其80-89周岁年龄段的高龄津贴按原居家养老服务补贴发放方式和渠道执行。另外，护理补贴不得提现，此举是由于护理补贴的根本支持方向是对亟需长期照护的老人给付服务，而不是现金。首次补贴资金在11月底前发放到位。也就是说，11月底前，该老年人将拿到10月份11月份和12月份三个月的津补贴。
衔接
符合条件的老年人可同时享受三项补贴
在政策落实上：符合条件的老年人，可以同时申领困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴，也就是说，只要同时都符合各自的条件，三项津补贴都可以享受。
在政策衔接上：一是可以择高申领，同类型补贴不重复享受。相关政策主要有《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》规定的生活补贴、护理补贴，也就是所谓的“残疾人两项补贴”;因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件;见义勇为致残人员护理补贴;因公致残返城知青护理费等。申请人可以在上述同类型护理补贴中自主择高申领。
二是可以择一，对于享受《北京市困境家庭服务对象入住社会福利机构补贴实施办法》的老年人，也就是低保老年人如果想入住养老机构，根据该办法，可以拿到来自市级和区级同时配备的两笔资金来入住养老机构，如果选择这一方式，就不能重复享受失能老年人护理补贴。对于享受残疾人两项补贴的残疾老年人，本着利益最大化原则，可以一边享受困难残疾人生活补贴，一边享受失能老年人护理补贴。
三是不能择选，领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的老年人，不能重复享受困难老年人养老服务补贴和失能老年人护理补贴。
四是不能列计。老年人养老服务补贴津贴不计入城乡最低生活保障家庭收入。
五是市区衔接。各区已经制定和执行的相关政策，以及出台了长期护理保险试点方案的区，依据本办法之规定并结合各区实际进行妥善衔接。
在政策废止上：《实施办法》实施后，《北京市高龄老年人津贴发放办法》(京老办发〔2008〕12号)、《北京市特殊老年人养老服务补贴办法(试行)》(京民福发〔2008〕335号)、《关于贯彻落实<北京市市民居家养老(助残)服务“九养”办法>的意见》(京民老龄发〔2009〕504号)、《关于实施95周岁及以上老年人补助医疗制度的通知》(京民老龄发〔2011〕149号)、《北京市养老助残卡管理办法(试行)》(京民老龄发〔2014〕459号)、《北京市养老助残服务单位管理办法(试行)》(京民老龄发〔2014〕460号)、《关于经济困难的高龄和失能老年人居家养老服务工作中有关服务事项的通知》(京民老龄发〔2015〕477号)、《经济困难的高龄和失能老年人居家养老服务试点区老年人能力评估办法》(京民老龄发〔2015〕478号)、《北京市居家养老服务补贴停发、追回管理办法》(京民老龄发〔2016〕349号)、《关于集中开展对误领、冒领居家养老服务补贴进行追回工作的通知》(京民老龄发〔2016〕357号)、《北京通-养老助残卡管理办法(试行)》(京民老龄发〔2016〕431号)等相关文件废止。此前发布的老年人养老服务补贴津贴有关政策，如有与本办法规定不一致的，以本办法为准。
范围
预计覆盖 约75万经济困难老年人、失能老年人、高龄老年人
据介绍，通过政策创制、整合与衔接，帮助存在经济困难、失能、高龄等状况的老年人及其家庭提高支付能力，符合条件的具有本市户口的老年人，目前无论是在居家养老、社区养老，还是已经入住机构养老，均可按照政策规定提出申请，其中困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴是面向全市60周岁以上的所有老年人，高龄老年人津贴面向全市80周岁以上的所有老年人，首次实现政策全覆盖，目是帮助老年人享受到专业化、职业化、多元化的照顾服务，减轻老年人个人及其家庭的养老照料负担，进而促进养老服务消费，推动养老服务业高质量发展。
《实施办法》实施后，预计有 75万多名经济困难老年人、失能老年人、高龄老年人直接受益，全市每年发放养老服务补贴津贴约20亿元左右，切实提高以上三类老年人及其家庭消费支付能力，有效缓解老年人生活照料困难，保障老年人基本养老服务需求。
文/北京青年报记者 蒋若静
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