上海中心城区，未安装电梯设备的既有多层住宅数量庞大，不少小区内，几乎所有楼栋都只有楼梯、没有电梯。随着时代变迁与人口老龄化加剧，没有电梯，逐渐成为居民居住的“痛点”。尤其是一些居住在高楼层的老人，每每上下楼梯都要费尽力气、几步一歇，久而久之便成了“悬空老人”。
在黄浦区打浦桥街道，老公房集中，老龄人口多，问题尤为集中，推进既有老旧多层住宅成片加装电梯的呼声日益强烈。为回应民生焦点、改善人居环境，两年来，打浦桥街道积极推进成片电梯加装惠民工程，率先在北蒙三小区试点探索“党建 法治”电梯加装模式，不断破解老旧小区加梯“落地难”问题。截至目前，街道有加梯需求的11个居民区、29个小区中，共计签约楼栋数达到64个，现已完成电梯加装28台，18台正在建设中，待开工18台。
加梯面临层层阻碍
从南北高架上望去，北蒙三小区和上海市区许多建于上世纪80年代的老公房无异。仔细一看却会发现，那里的楼栋足足7层高，且小区内41栋楼无一安装电梯。2020年底，该小区成为打浦桥街道首批推进整小区、成规模加梯的小区之一。消息一出，得到不少老年居民的鼓掌欢迎，但电梯加装并非小事，不仅涉及法律政策的贯彻落实，还涉及各方利益的平衡，楼栋客观基础条件的差异也对项目推进造成了一定限制。
街道相关负责人介绍，最直接的问题是房屋本身“先天不足”，存在房型不规整、楼间距狭窄、位置特殊等问题，不满足加梯的客观条件。工作人员初步排摸后发现，北蒙三小区41个楼栋中，满足条件的只有26个，另有8个楼栋被认定为“较难加装”、7个楼栋被认定为“不适合加装”。
还有居民主观问题。各地电梯加装推进普遍遇到的高楼层业主安装意愿高于低楼层业主、同一楼层居民对电梯开门方向意见存在分歧等问题，北蒙三也遇到了。此外，还有居民面临的最实际问题——加装电梯的资金及后续管养费用谁来出？对加装电梯需求最高的是居住在高楼层、腿脚不便的老人，而楼层内居民不乏退休人员、困难家庭，愿意出资的人少了，便会导致分摊到每户的金额过大，难以达成一致意见。
不怕麻烦做实事
办法总比困难多。为解决北蒙三小区加梯难题，打浦桥街道遵循“业主自愿、政府扶持，因地制宜、兼顾各方，依法合规、保障安全”的原则，认真寻找破题良方。
首先是在街道层面成立加装电梯工作小组，统筹各项工作，形成多部门合力、强化条块协作的工作模式。北蒙三小区则成立了电梯加装工作临时党支部及党小组，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，依托红色业委会和红色物业的“双红联盟”平台，构建加装电梯“街道加装电梯工作小组 小区临时党支部 若干楼栋党小组”（即1 1 X）的加装电梯全周期党建工作组织架构。针对加梯资金筹集难、后续维保费用分摊难等矛盾，主动向社会借力，与黄浦公积金中心、中国银行卢湾支行等对接合作。
同时，坚持依法推进，促进电梯规范加装。根据《民法典》第二百七十八条规定，遵照沪建房管联〔2020〕801号文件要求，北蒙三小区及时调整统一加梯的意见征询的参与表决比例及同意通过比率，依法保障业主表决权。北蒙三小区在加装电梯过程中，在严格遵守法律和文件制度基础上，坚持做到了意见征询一个都不少，让每位居民都参与其中。街道还制定了《打浦桥街道既有多层住宅加装电梯施工管理办法》，严格落实“一工一监”，确保消防安全、高空安全、用电安全，规范设置施工铭牌、安全警示牌、定型化围栏，确保加梯施工安全规范、不扰民。
为回应居民需求，街道坚持以人为本，克服困难，做到“能加尽加”。据了解，北蒙三小区内部分楼栋呈“回”字形，外围墙壁上是居民家窗户，内部构成了一个四四方方的田径。这样的楼型外围没有加装电梯的空间，因此一开始被判定为“不适合加梯”。但居民的愿望十分迫切，为此，工作组积极回应需求，经与区房管局、加梯公司协商，拟订了一个创新方案：将电梯加装在内天井位置，同时根据内天井尺寸“量身定做”电梯。鉴于天井空间狭小，普通机械设备无法进场，便全部采取人工作业。而这一大胆的方案也顺利通过了第三方安全评估，后成就了全市首创的“内天井加梯”。
小区内还有的居民楼恰巧建在民用防空洞上方，对此，工作组在民防部门的支持下，请民防工程结构专家进行论证，得到将地面加高20厘米混凝土、再向下挖基坑至防空洞上方的创新施工方案。目前，该方案正在稳步推进实施。
栏目主编：唐烨 题图来源：海沙尔
图为黄浦区一小区加装电梯成功。
来源：作者：吴越
