2021年7月1日，全国首部生活垃圾分类地方性法规——《广州市生活垃圾分类管理条例》迎来实施三周年。三年间，广州市的垃圾分类经历了楼道全撤桶、分类全覆盖、社会全行动的历程。截至2021年6月，全市配置生活垃圾分类投放点位约1.73万个，居民生活垃圾分类知晓率、参与率达99.1%、95.5%。广州的垃圾分类工作一直走在全国46个重点城市前列，引领着低碳生活新时尚。
不仅如此，广州在全面推进“垃圾分类”的工作中，按照“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”的总体思路，将“垃圾分类”工作作为凝聚基层治理力量、提升社会文明水平、实现城市精细化管理的新支点，不仅形成了特色鲜明的垃圾分类模式，营造了卫生、健康的生活环境，同时也为推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献了力量。
党建引领
基层社区生活垃圾分类治理的“金钥匙”
在广州市天河区石牌街穗园小区，每到下午7点，就有党员干部轮流来到小区的垃圾分类投放点“站岗”，他们主要是帮助和指引居民正确分类投放。
“三年多来，大有约30万在职党员回到社区参与垃圾分类服务。”广州市城市管理和综合执法局相关负责人介绍说。
党员干部回社区参与垃圾分类服务，来源于广州市委市政府对垃圾分类工作的高度重视。广州市将垃圾分类作为党史学习教育“我为群众办实事”的规定内容，纳入“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享治理格局，纳入在职党员回社区报到服务事项。三年间，全市党员、领导干部和公职人员带头先行，市直单位、各区、街（镇）党政“一把手”带班子、带队伍回社区参与垃圾分类服务，他们有的逐家逐户登门向居民解释和讲解垃圾分类的意义，有的当起垃圾分类监督员，轮流“站岗”督促指导居民分类投放垃圾，有的发动家人从自家做起，以党员干部的实际行动影响和带动社区居民积极投身垃圾分类实践。
党员干部参与垃圾分类工作，在提高居民投放精准度的同时，也促进了居民分类投放意识的提升；党员们不定时监督居民分类投放，推动垃圾分类工作取得实效；通过了解居民对生活垃圾投放的意见，不断向相关部门提出改进垃圾分类工作的建议。
2019年底至2020年初，广州依靠党建引领，仅用3个月时间就完成了全市8369个居住小区楼道垃圾桶的撤桶工作，解决了长期制约广州垃圾分类的瓶颈问题。
在撤桶工作取得巨大成效的基础上，在全市党员干部的努力下，广州持续开展生活垃圾分类示范创建工作，目前已经创建600个精准分类样板居住小区（社区），500个星级投放点，建成垃圾分类特色示范线路44条、示范单位132个。
在这些展示广州市垃圾分类工作成效的重要窗口，都有着一个个“党员监督员”“党员工作岗”的辛勤奉献。
“因为他们的参与，居民垃圾分类的积极性被调动起来了，小区的环境也越来越干净了，我们也感受到党员干部真的是为我们办了大实事、大好事。”天河区石牌街穗园小区的居民说。
共同缔造
以垃圾分类“小平台”实现美好幸福社区建设“大提升”
2019年9月，白云区京溪街召集联社负责人、保安、房管员、出租屋主等近百人举行了垃圾分类培训，针对出租屋选出楼长、栋长等主要负责人，采用先行培训一批先锋、带动全民大学习的方式，夯实垃圾分类基础，逐步形成垃圾分类合力。一个看上去不怎么重要的“垃圾分类培训”何以能召集这么多人参加？这源于广州市建立的社区基层党组织、居委会、业委会、物业公司、志愿者“五位一体”联动机制（下简称“五位一体”）。
目前，广州市176个街（镇）1630个社区已经建立起生活垃圾分类联席会议制度。“五位一体”联动机制依托垃圾分类联席会议平台，推动群团组织、社会组织、社区居民等共谋、共建、共治、共评垃圾分类身边事。
在把垃圾分类工作做得更好这件事上，“五位一体”发挥的作用可不小。据广州市城市管理和综合执法局介绍，广州市实现楼道撤桶后，为便于居民厨余垃圾破袋投放，“五位一体”积极探索破袋方式，如白云区部分小区不断优化破袋工具，同时利用云村码和星级评定、站桶等方式进行有效监督；天河区珠吉街景安小区向居民提供小型厨余垃圾桶，同时在投放点配备清洗设施，倡导“提桶无袋投放”；白云区率先出台实施《白云区城中村垃圾分类“栋长制”模式工作指引》，推行“栋长负责制、租户精准投、定时上门收”的分类模式，因地制宜探索出治理城中村垃圾分类新模式，彻底解决了城中村、出租屋垃圾分类难题……市民的获得感幸福感安全感不断增强。
“开始大家以为这个机制只是为‘垃圾分类’而设立的，让我们没有想到的是，因为广州‘垃圾分类’工作的成果得到老百姓的认可，这个联动机制也拉近了社区工作人员与居民的距离，消除了很多误会和隔阂，双方建立起了良好的关系，从而在推动社区精细化管理、缔造幸福社区中发挥越来越巨大的作用。”广州市城市管理和综合执法局张颖副局长介绍说。三年来，随着垃圾分类工作在一些街顺利推进，“五位一体”的工作内容也逐渐拓展到处理民生问题、居民纠纷等方面。特别是面对突如其来的新冠疫情，许多街道社区的“五位一体”联动机制，快速转化为“疫情防控”联动机制。凭着在推进社区垃圾分类工作中积累起来的经验，党员干部和志愿者们对入户调查、听取居民意见、普及防疫知识等工作堪称“轻车熟路”，在社区防疫工作中发挥了积极的作用。广州垃圾分类“五位一体”联动机制助力疫情防控在国务院联防联控机制新闻发布会上，还获国家住建部点赞。
目前，“五位一体”正朝着“纵向到底、横向到边，共建共治共享”的城市治理体系延伸，并逐渐向乡村拓展，共同建设美好人居环境。
源头减量
推动形成绿色低碳生产生活方式
楼道的垃圾桶撤了，星级投放点建起来了，市民对垃圾分类普遍认可了……广州垃圾分类的“源头减量”工作也阔步向前。通过这一大步，垃圾分类又聚集了更多的社会力量，推动了人们生产生活方式的改变。
为实现以点带面促进垃圾分类全面覆盖，所有驻穗中直机构、省直部门和驻穗部队全部参与垃圾分类；广州市还出台文件，深入推进教育、医疗、酒店、快递、物业等12个重点行业领域生活垃圾分类和源头减量专项行动。通过将垃圾分类纳入物业服务企业信用监管体系、党政机关绿色办公、快递包装物逆向回收、医疗卫生垃圾分类、星级酒店不主动提供“六小件”等一次性消费用品、餐饮行业厉行节约、公园景区绿化垃圾不出园、大型城市综合体和校园垃圾分类等举措实现源头减量。
据统计，2020年，在新冠疫情影响下，重点行业生活垃圾源头减量约52万吨，厨余垃圾减量1587.76吨，快递包装垃圾减量2.78万吨，塑料垃圾袋减少使用67.94万个；星级酒店减少使用一次性用品36万套、餐具9.17万件；党政机关减少办公用纸754.93万张。
为促进源头减量，广州还强力推进环卫收运系统与资源回收系统“两网融合”，提高资源回收利用水平，全市可回收物回收利用量达9000吨/日以上。
目前，少用一张纸、节约一度电、减少垃圾产生，等等，正成为广州市民的自觉行动和文明习惯。
长效治理
垃圾分类撬动市民参与城市管理
5-6月，广州市海珠区、天河区、白云区、南沙区、增城区举办的“珍爱地球，垃圾分类，节约资源”“分类云智慧，赋能新时尚”等6场垃圾分类网络直播活动火了，在线观看超过100万人次，深受市民追捧。
垃圾分类竟成“网红内容”！很多人不相信，但在广州，对垃圾分类工作的长效治理让垃圾分类成为广州市民生活的“新常态”：垃圾分类“全民行动日”“小手拉大手”“开学第一课”等特色活动在学校如火如荼开展；垃圾分类教育示范基地创建风生水起；有关垃圾分类的民生话题层出不穷……
让垃圾分类深入人心得益于2019年广州市制订的《深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2019-2021年）》，该计划将垃圾分类列为广州的民生实事，并作为生态文明建设、社会治理创新、城市文明提升的核心内容。
与之同时，出台《广州市生活垃圾分类管理条例》，实施垃圾分类考核办法、奖励办法，配套施行三大经济激励政策及12项分类指引，将生活垃圾分类纳入市直机关单位绩效考核，开展全市生活垃圾分类处理专项考核，定期公布考核结果和排名。为保证考核公允和客观，广州还组建了“第三方考核队伍”，邀请媒体及居民代表随队考核，对违规行为毫不客气。2021年1-5月，广州市生活垃圾分类执法共教育处理33295宗，责令限改8643宗，行政处罚10021宗，罚款1741467元。
今年5月，广州市公布了第一季度全市生活垃圾分类处理工作考核排名结果，全市176个街（镇）考核结果中，优＋等次10个、优等次31个、良等次67个、中等次58个、差等次10个。这一结果在各区掀起了又一轮关于垃圾分类的热烈讨论。
荔湾区、花都区、番禺区、南沙区组织“垃圾分类大家谈”主题论坛；番禺区深入探讨广州大学城垃圾分类管理长效机制；花都区征集区人大代表、政协委员、行业和市民代表有关垃圾分类工作建言近千条……可以预见，有广大市民的持续参与，广州的垃圾分类工作将会更上一层楼！
垃圾分类是一项复杂的系统工程，它被普遍认为是关于人居环境改善与可持续发展的“关键小事”，但是广州把这件“关键小事”当成“民生大事”，以垃圾分类为支点，撬动越来越多的力量参与城市治理，我们相信这个支点，在推动生活垃圾有效治理的同时，也会让广州这座特大城市焕发出新的活力。
南都广州出品
采写：南都记者 代国辉 通讯员 成广聚
