■编者按
实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。从全国首批生活垃圾分类示范城市，到全国率先推广“定时定点”模式，再到开出全国首张垃圾分类个人罚单，广州垃圾分类探索一直走在全国前列。垃圾分类就是新时尚。经过十年的积淀，先行者广州再探路。广州提出高标准推动生活垃圾分类处理提速、提质和提效，全市全面推行生活垃圾分类，推动生活垃圾分类工作走在全国前列。即日起，南方日报推出《新时代 新时尚——广州垃圾分类新实践》系列报道，敬请垂注。
7月8日傍晚，越秀区东风东路万科金色家园小区，58岁的李姨拎着两袋垃圾，走到垃圾桶前。她将一袋餐厨垃圾扔进了餐厨垃圾桶，又将另一袋垃圾扔进了其他垃圾桶中。这个习惯她已经坚持了十来年。
万科金色家园是广州市垃圾分类工作的一个缩影。早在2010年1月，广州就以越秀区东湖街为试点，全面启动城市生活垃圾分类。2011年4月1日，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》正式开始施行，系国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章……十年来，广州一直在探索，一直走在全国前列。
新时代要有新风尚，广州提出了认识再提高、力度再加大、责任再落实的要求，推动生活垃圾分类工作走在全国前列。站在新的起点，广州提出全链条提升分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，在全市全面推进生活垃圾分类工作。
试点
在快速的城市化进程中，随着城市人口日益增长和居民物质生活水平极大丰富，垃圾量与日剧增。2010年，为破解“垃圾围城”，广州市政府提出“简单分类、先干起来、末端减量”的要求，广州市城管委率先在东湖街全面推广垃圾分类。
率先启动生活垃圾“四分法”
“可回收物”“餐厨垃圾”“其他垃圾”“有害垃圾”，2010年广州市越秀区东湖街五羊南社区K1栋15号楼一楼出现这一幕，居民们还很新奇。1月25日，以“推广垃圾分类，倡导健康生活”为主题的全面推广生活垃圾分类启动仪式在越秀区东湖街举行，标志广州市城市生活垃圾分类工作全面启动。
此前，居民投放生活垃圾粗分三类：厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾。启动仪式上，曾让市民倍感迷惑的垃圾分类标准正式确立，将分四种颜色容器区分生活垃圾：可回收物容器为蓝色、餐厨垃圾容器为绿色、其他垃圾容器为灰色、有害垃圾容器为红色。
据时任东湖街党工委*冼丽冰介绍，街道将五羊南社区K1—15栋的居民确定为试点对象，有510户居民参与，占86%。一周前，街道和分类的公司联合建立了小型餐厨垃圾处理点，实现了从分类收集、分类运输到分类处理的资源可回收模式的尝试。生活垃圾“四分法”至今仍在广州沿用。
一年后，2011年3月3日，广州市确定越秀区广卫街等16条街道、6个社区，市、区、街党政机关，全市城区中小学校、农贸市场，岭南集团属下酒店宾馆，保利物业、万科物业服务生活小区为先行推广实施区域。6月22日，广州市城市生活垃圾分类第一批先行推广实施区域正式挂牌。
率先提出“定时定点”投放模式
试点的目的是探索适合广州的垃圾分类方法。2013年，广州多个试点社区开展“定时定点”“按袋分类计量”“按桶分类计量”等收费模式试验。广州市城管委还曾邀请有关专家专门开展了一场垃圾分类计量收费讨论会，为计量收费把脉问诊。
7月1日上午，一支由华乐街道机关、社区居委会的在职党员、共青团员组成的80多人的志愿者队伍一大清早就活跃在淘苑社区5个垃圾投放点，担当垃圾分类引导员。华乐街党工委副*杨映明就担当第一批垃圾分类引导员，开始推行定时定点垃圾投放工作的“第一棒”。“我们当年首创定时定点，最终被越秀区以及广州市采用至今，”时任华乐街党工委*，现任光塔街党工委*阮雄现在回忆起来还深感欣慰，“我被戏称为垃圾街道*，还到很多地方分享经验。”
经过一段时间试点摸索，2014年广州基本稳定和形成了社区“定时定点”分类投放模式为主、多种收集方式并存的垃圾分类模式。7月6日，广州市固废办公布《关于街道和社区居委落实垃圾分类相关规定措施的指导意见》明确提出要求，年底30%的社区人口实现“定时定点”垃圾投放模式、每1500户设置一个回收站点、2016年底全面实现垃圾“干湿分类”收运。
推广
2012年2月14日召开的广州市生活垃圾分类工作联席会议透露，2011年，全市生活垃圾清运处理总量为504万吨，减少144963吨，首次实现负增长，减量率达2.8%。广州首次尝到了垃圾分类的甜头。
从整个城市的长期发展来说，如果没有全体市民积极参与，垃圾分类和减量处理只能是空中楼阁。在启动试点街道和示范镇街的同时，广州市也积极进行垃圾分类全民宣传动员，以期形成全社会共同参与推动的强大合力。
连续四年召开垃圾分类动员大会
2010年3月27日，广州市城管委、团市委、市供销社在主会场荔湾区芳村花园小区联合举办广州首个“垃圾分类全民行动日”活动启动仪式。从此，每月第四个星期六定为广州的“垃圾分类全民行动日”。5月23日，也就是第三个“垃圾分类全民行动日”，垃圾分类行动向全市物业推广。
2012年7月10日，广州市在中山纪念堂隆重举行生活垃圾分类处理部署动员大会，当场向各区、县级市和市直单位代表下达《固体废弃物处理工作目标责任书》。
直到2015年7月10日，广州召开全市深化垃圾分类处理暨创建干净整洁平安有序城市环境工作动员部署视频会议，这是广州连续第四年召开全市垃圾分类处理工作动员大会。
时至今日，广州仍每月持续开展“垃圾分类全民行动日”“城管家园”、城管开放体验日等系列活动。仅今年以来，就已累计开展各类宣传动员活动达到3322场。
首提“四进”和“万人行”
为强化工作重点和主体，广泛开展垃圾分类，广州又率先提出“四进”，即垃圾分类进学校、进社区、进家庭、进单位宣传，开展“三个一百万，一个不能少”（100万志愿者、100万家庭妇女、100万中小学生，全体机关事业单位公务员）宣传行动，广泛引导市民自觉进行垃圾分类。
整个2013年，广州市垃圾分类宣传活动百花齐放。作为主管部门，广州市城管委联合市妇联举办“广州妈妈对话市长”座谈会，组织10位不同行业的“环境友好家庭”代表，与市长共同交流垃圾分类工作经验和做法，引导全市广大妈妈发挥在家庭中的核心作用，带动家庭成员开展家庭垃圾分类工作。5月19日，中国首部垃圾分类公益环保微电影《习惯·爱》举行首映式，随后，《30秒教会如何垃圾分类》等一批公益宣传片相继推出。
2014年，借助创建全国垃圾分类示范城市的契机，广州市政府发起“创建全国生活垃圾分类示范城市万人行”活动。仅仅在6月10日至7月4日近一个月时间，组织全市1.1万名市民参观番禺火烧岗垃圾填埋场、封场后的白云区李坑生活垃圾填埋场和新建一年的李坑生活垃圾焚烧发电二厂。“‘四进’和‘万人行’都是广州率先提出的，所以广州的垃圾分类有一定的群众基础。”广州市城市管理和综合执法局分类处负责人感叹。
公咨委为垃圾分类出谋划策
人人都产生垃圾，人人都讨厌垃圾。除了政府推动，人大代表、政协委员、行业专家纷纷参与推广垃圾分类，出谋划策。2012年1月11日，广州市第十四届人民代表大会第一次会议审议了广州市人大代表罗家海等20名代表联名提出的《关于推进城市废弃物处置利用，发展循环经济的议案》。可以说，这一议案成功推动了广州市政府部门从2012年至今对于垃圾处理所实施的各种措施。2013年4月24日，广州市人大常委会审议市政府关于落实《广州市第十四届人民代表大会第一次会议关于罗家海等20名代表联名提出的〈关于推进城市废弃物处置利用，发展循环经济的议案〉的决议》的实施方案情况的报告。
与此同时，为充分保障市民群众对城市废弃物或生活垃圾分类处理的知情权、表达权、参与权、监督权，进一步提高城市废弃物或生活垃圾分类处理民主决策、科学决策水平，充分调动社会公众参与城市废弃物包括生活垃圾分类处理和全过程监督的积极性，广州市城市管理委员会决定成立广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会（以下简称“公咨委”），向社会公开遴选公众代表义务担任公咨委委员，而广州市城市废弃物处理专家委员会另行组建。2012年8月，备受关注的咨委会举行成立大会。在全部30名委员中，有社会公众代表19名，其中市民代表12名、企业代表3名、社会组织代表4名。另外，技术专家代表11名从省内固体废弃物处理领域的专家中优选产生，在业界具有较高的专业理论水平、丰富的实践经验。
咨委会的设立，也是广州对公众参与城市治理的探索与改革,又一次走在全国前列。2013年7月28日，市城市废弃物处理公咨委召开成立一周年座谈会。2013年10月14日，广州市固废办公布30名第二期广州公咨委委员名单，接受社会监督。最终，广州大学环境学院院长、教授、博士导师常向阳入选，而他参加了2014年的“创建全国生活垃圾分类示范城市万人行”活动。
垃圾分类首进中考试题
值得一提的是，2011年6月16日，垃圾分类首进中考试题。广州中考政治科最后一道10分的论述题，要求考生围绕广州成为全国首个垃圾分类的城市等信息，对广州实施生活垃圾分类写一篇不少于300字的个人认识和态度。可见，广州市政府对垃圾分类的重视程度。
2013年第八届羊城“小市长”评选活动进入复赛阶段。与往届不同的是，127位“小市长”候选人日前与中山大学政务学院在校大学生携手，首次采用“大手牵小手”的形式组成联合调查组深入社区、街道、居民楼进行调研，开展垃圾分类的社会实践。
垃圾分类还成为2014年广州马拉松赛的一个重要元素，广州马拉松组委会和广州城管委联手在比赛期间倡导“齐分类、无垃圾”概念。“老夫子”和“大番薯”漫画人偶参加广马迷你赛事，他们热情邀请参赛选手以自愿原则承诺在比赛过程中减少垃圾，不乱扔垃圾，为健康加油，为广州增光。
2014年12月，广州市教育局下发《关于在全市中小学校广泛开展垃圾分类“小手拉大手”活动的通知》，决定在前期组织开展学校、家庭、社区垃圾分类“小手拉大手”教育宣传活动试点的基础上，在全市中小学校广泛开展垃圾分类“小手拉大手”活动。
强制
作为全国垃圾分类的先行者，经过五年的探索和推行，广州初步探索出一条具有特大型城市特点和广州特色的垃圾分类路子。2015年4月9日，广州市被评为全国第一批生活垃圾分类示范城市之一。
在成功创建示范城市两年后，广州积极思考垃圾分类再突破，正式实施生活垃圾强制分类试点。
垃圾分类纳入机关单位绩效考核体系
按照“党政机关全覆盖，市区医院全铺开，社区卫生中心全创建”的目标，建立覆盖所有强制单位的基础数据台账。2017年，广州市城管印发了《广州市机关生活垃圾分类绩效考核方案》，对88个市直机关再进行垃圾分类绩效考核，每半年组织检查考评一次，推进机关生活垃圾精准分类。
广州市城市管理和综合执法局分类处负责人还记得，2018年上半年全市88个市直机关垃圾分类绩效考核总评成绩达到良好等次，垃圾分类整体开展情况良好。通过垃圾分类绩效考核，党政机关垃圾分类重视程度明显提高，示范引领作用突出。
政府机关率先垂范，发挥示范带头作用，1500多家省、市、区级行政机关，带头开展垃圾分类、带头接受执法监督，省、市领导还亲自研究设计方案。
截至目前，全市党政机关、企事业单位、大型国企、星级酒店等共5908个单位开展生活垃圾强制分类工作。
优秀小区可获奖励10万元
经过多年推进，广州涌现了一大批经得起时间检验的垃圾分类示范单位。总结示范小区的垃圾分类经验，广州进一步扩大生活垃圾强制分类的覆盖范围。2017年8月2日，广州市城管委公布了首批100个开展生活垃圾强制精准分类的样板小区，并制定下发了《广州市创建生活垃圾强制分类生活居住样板小区工作标准》，计划2017年11月组织检查验收。其他9个区也选取10条街道进行生活垃圾强制分类样板示范街创建工作。
广州城管还制定了相应的考核验收方案，对优秀的垃圾分类示范小区予以奖励。优秀小区从100个示范小区中评选出来的，每个优秀小区将获10万元奖励。当年评选出了20个全国垃圾分类优秀示范街镇，对每个街镇也给予了10万元人民币的奖励。
创新分类示范片区建设
强制与奖励并行，广州不断创新分类示范片区建设，加快形成可持续发展长效机制。2018年，广州在越秀、荔湾推进整区垃圾强制分类，在其余9个区选取10条街道推进整街强制分类，在全市300个小区（社区）进行生活垃圾分类样板小区（社区）创建，建成首批100个具有“党员引领、志愿者自治、可回收物全回收、垃圾专收专运”特色的精准分类样板社区，推动中心城区物业居住小区（社区）垃圾精准分类。
打造30条生活垃圾分类资源化利用示范村，在全市30%（339条）行政村推行农村垃圾分类，目前农村生活垃圾分类减量率达52%以上，积极促进农村生活垃圾源头减量和资源化利用，实现生活垃圾“做减法”、农村环境“做加法”，助力美丽乡村建设。
立法
要让垃圾分类成为一种习惯，还需要制度进行约束。早在2011年，广州市就施行了国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章。经过多次修订，《广州市城市生活垃圾分类管理规定》于2018年7月1日起施行，至今刚满一年。
国内第一部政府规章
2011年1月14日，市政府第13届130次常务会议讨论通过《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），成为国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章。4月1日，《暂行规定》正式开始施行，标志着广州市城市生活垃圾分类工作进入一个规范化、法制化的新阶段。
广州市的这一步，既是先行的一步，也是大胆的一步。当时由于垃圾分类管理工作尚处于起步阶段，垃圾分类是一个循序渐进、不断完善的系统工程，因此称为《暂行规定》。《暂行规定》共二十八条，按照分类容器的设置、分类过程管理和监管的流程进行起草条文，主要规定了垃圾分类适用范围、保障措施、收集容器的设置和维护、分类过程操作要求和管理要求、监督管理、举报和投诉以及法律、行政责任等内容。
根据《暂行规定》，广州市生活垃圾分为四类，包括可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾，明确指出生活垃圾从投放、收集、运输和处置都将实行分类，个人不按规定投放可处以每次50元罚款，单位处以每立方米500元罚款。
实施到第二天，全市1000多名执法人员走上街头、深入社区，广泛开展执法宣传，当天对违反《规定》的单位和个人发出《责令限改通知书》共30份。
5月9日，生活垃圾分类首张罚单在南沙区龙穴岛开出，锐城地产物业代理有限公司被罚款500元。两个月后 ，同样在南沙区龙穴岛，垃圾分类首张个人罚单开出，龙穴路八巷7号李明清被罚款50元。
单位最高罚5万元
根据《暂行规定》实施过程中出现的问题以及垃圾分类推进情况，2013年开始启动对《暂行规定》进行修订。
2013年9月3日，广州市城管委就《广州市城市生活垃圾分类管理规定》公开征求意见。规定鼓励市民举报、投诉不分类的行为，并且拟对举报、投诉的市民予以奖励。
2015年5月25日，广州市政府常务会议审议并原则通过《广州市生活垃圾分类管理规定》(下称《规定》)。《规定》历经4年“暂行”，增加32条内容，从“源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”五个环节对垃圾分类全流程予以规定。根据《规定》，单位和个人应该“定时定点”投放生活垃圾，违者按照有关规定，个人最高罚200元，单位最高罚5万元。
7月15日，《规定》正式印发，9月1日起实施。《规定》共62条，分为9章，主要包括源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、监督考核制度、法律责任等内容。从全流程管理的角度，详细地规定了生活垃圾分类管理的内容。适用范围扩大到全市行政区域，包含农村地区，建立全流程管理体系。依据《规定》，对不按规定时间地点投放垃圾的，对个人或处以最高200元，对单位或处以最高5万元罚款。
全国首张垃圾分类个人罚单
广州不仅首次以政府规章的形式作出生活垃圾分类的规定，还抢先打开了垃圾分类立法之门。2018年7月1日，《广州市生活垃圾分类管理条例》（下称《条例》）正式颁布实施。
8月20日上午，一名李姓男子在广州市黄埔区中山大道附近，将一批菜谱、餐馆淘汰的废旧餐桌等物品，随意丢弃在马路边。这一过程，被在附近巡查的鱼珠街道执法队两名队员发现。两名执法队员立即来到李某面前，制止李某有损市容环境的行为。当场向李某处以罚款200元。而这，不仅是广州，更是全国首张垃圾分类个人罚单。
据统计，2018年7月至2019年6月，《条例》实行一年来，广州市城管执法部门共检查单位18904次，发出整改通知书2425份，行政处罚205宗，罚款金额8.68万元。同时引入第三方机构开展检查评估，已累计检查单位748个，发现问题771处，整改率达100%。
展望
虽然起步很早，但在国家住房和城乡建设部公布的垃圾分类“国考”排名中，2018年第二季度46个重点城市生活中，广州垃圾分类综合排名仅列全国第六，落后于深圳、杭州、上海等地。2018年第四季度广州排名第五，2019年第一季度仍然排名第五。
如何高标准推动生活垃圾分类处理提速、提质和提效，建立生活垃圾分类“广州标准”？先行者广州再探路，提出全市全面推行生活垃圾分类，推动生活垃圾分类工作走在全国前列。
全市全面推进生活垃圾分类
在2018年越秀荔湾率先推行整区推进工作后，今年广州市继续扩大范围，在越秀、海珠、荔湾、天河、黄埔、番禺6个行政区推行整区垃圾分类工作，全市11个区22条街道整街推进强制分类要做到无死角、无盲区。创建600个生活垃圾精准分类样板居住小区（社区），打造50条农村生活垃圾分类示范村。
在此基础上，广州特别提出全链条提升分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，在全市全面推进生活垃圾分类工作。结合文明城市创建、美丽乡村建设，全方位统筹城乡垃圾分类处理，让绿色环保低碳的生活方式和消费方式深入人心、成风化俗。同时，广泛开展宣传教育，打造典型示范，推动全民参与，推动广州垃圾分类工作走在前列。
推出垃圾分类末位约谈制度
为进一步完善垃圾分类管理体制机制，市、区建立广州市生活垃圾分类管理联席会议制度，统筹协调垃圾分类管理工作。近日，广州市召开生活垃圾分类管理联席会议第一次全体会议，研究进一步加快推进生活垃圾分类工作意见。成立广州地区文明城市创建领导小组，将垃圾分类纳入文明城市创建的主要内容之一。同时，各区建立从区委到街道党工委*作为垃圾分类工作第一责任人的领导机制，系统谋划、统筹推进，压实责任。
值得一提的是，广州还要实施垃圾分类约谈制度。根据垃圾分类年度工作要点任务要求，对垃圾分类工作推进不力的区政府和单位，由分管市领导进行谈话提醒；同时，各区建立街（镇）垃圾分类推进工作末位约谈制度，对排名倒数的街（镇）由区政府分管副区长进行谈话提醒。意见明确街道党工委*作为垃圾分类工作第一责任人，将垃圾分类内容纳入基层党建任务清单。
【记者】冯艳丹
【实习生】钟莹
【校对】杨远云
【作者】 冯艳丹
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
