意思是上三次下三次，上两次下两次，上下浮动。
这是一种普遍的做法，用于规范执法部门的预算管理，节约开支，建始县结合实际，对部门预算采用了“二上二下”的编制程序。如果采用“三上三下”部门预算机制，则更加严格，要求各部门按照预算控制数进行支出控制，并最终批复各部门执行。
指的是替换吧，可以是人也可以是物
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