1949年3月5日～13日，中国共产党在河北省平山县西柏坡村召开了七届二中全会。
*在会上作了重要报告，其中讲到与国民党谈判的基本方针，指出：
“我们正在准备和南京反动政府进行谈判。南京反动政府方面在这个谈判中的推动力量是桂系军阀，国民党主和派和上海资产阶级。
他们的目的是使联合政府中有他们一份，尽可能地保存较多的军队，保存上海和南方资产阶级的利益，力求使革命带上温和的色彩。
这一派人承认以我们的八条为谈判基础，但是希望讨价还价，使他们的损失不要太大。
企图破坏这一谈判的是蒋介石及其死党，蒋介石还有60个师位于江南一带，他们仍在准备作战。
我们的方针是不拒绝谈判，要求对方完全承认八条，不许讨价还价。
其交换条件是不打桂系和其他国民党主和派，一年左右也不去改编他们的军队。南京政府中的一部分人员允许其加入政治协商会议和联合政府。
对上海和南方资产阶级的某些利益允许给予保护，这个谈判是全面性的，如能成功，对于我们向南方进军和占领南方各大城市，将要减少许多障碍，是有很大利益的。
不能成功，则待进军以后各个地区进行地方性的谈判。”
报告同时指出：“我们的原则性必须是坚定的，我们也要有为了实现原则性的一切许可的和必要的灵活性。”
这一方针的制定，一方面体现了中共的和谈诚意，同时也说明了中共将革命进行到底的决心。
3月26日，中共中央通过广播通知南京政府：中共方面派*、林伯渠、林彪、叶剑英、李维汉为和谈代表（后又加派聂荣臻），以*为首席代表，定于4月1日在北平与南京政府进行和谈。
要求南京政府依上述时间地点，派遣代表团，携带为八项条件所需的必要材料，前往北平进行和谈。
与此同时，国民党当局也确定了和谈代表，并制定了与中共和谈的腹案。
3月24日，何应钦召开行政院会议，决定和谈代表团名单为：首席代表张治中，代表为邵力子、黄绍竑、章士钊、李蒸、刘斐，秘书长为卢郁文，顾问为屈武、李俊龙、金山、刘仲华。
与此同时，南京政府接连举行会议研究谈判方案。会议决定组成和谈指导委员会，其成员为：
李宗仁，何应钦，于右任，居正，童冠贤，吴铁城，张群，孙科，朱家骅，吴忠信，徐永昌11人。
会议决定，接受中共中央所提八项条件作为谈判基础，但有针对性地制定了一个最后退让的“原则性限度”的腹案作为代表团谈判时的参考。
该腹案的基本要点是：
（一）双方既确认以和平商谈解决国是为全国人民之要求，则双方所应商谈者，端在国家元气之如何保持，人民痛苦之如何解除，国家政策之如何拟定，及政治制度之如何建立，以谋长治久安，是以关于战争责任问题，不应再提。
（二）同意重订新宪法，此新宪法之起草，我方应有相当比例之人数参加。
（三）关于法统问题，与前项有连带关系，可合并商讨。
（四）双方军队应分期分年各就驻在区域自行整编，并应树立健全的军事制度，俾达成军队国家化之目的，至分期整编时，双方应保留之军队数字另作商讨。
（五）“没收官僚资本”一节，原则同意，但须另行商订施行条例办理。
（六）“土地改革制度”一节，原则同意，但须另行商订施行条例办理。
（七）关于“废除卖国条约”一事，将来由政府根据国家独立自主之精神，平等互惠之原则，就过去对外签订条约加以审查，如有损害国家领土主权者，应予修订或废止。
（八）同意召开政治协商会议，并由该会产生联合政府，惟在该会议与联合政府中，我方与共方应以同等名额参加，其属于第三方面人士之名额，亦于双方区域中各占其半。
（九）代表团抵平后，即向中共提出应于正式商谈开始之前，就地停战，并参酌国防部所拟停战意见进行商谈。
南京政府国防部拟的最低限度的停战意见是：
（一）青岛及长江流域连接鄂西、陕西、绥远地区双方第一线部队，应即停止一切战斗行动，各守原防，停止前进，并不得向空隙发展。
（二）共军立即解除对新乡、安阳、太原、大同丶榆林之包围封锁，准许国军采购粮食及生活必需品。
（三）国军海空军立即停止海上与空中之攻击行动，但空中侦察及空中输送补给，海军之江海巡逻及对各海港之输送补给，不受限制。
又国军为防卫长江及海上之袭击，如发现共军集结渡江材料及运兵船队时，得采取自卫行动。
（四）双方立即停止一切敌意宣传。
（五）双方对于间谍之防范及维持后方秩序之一切行动，不受限制。
（六）免除误会与冲突，除另有协议者外，双方第一线交通通讯之恢复，应俟另行协议，在停战期间暂不开放。
（七）关于双方俘虏之交换，另行协议。
国民党当局的上述和谈腹案和国防部的意见，实质上是在承认中共八项条件基础上讨价还价，让国民党保持长江以南的半壁江山，实现“体面和平”。
其中心内容是战争责任、军事整编、就地停战、参加制宪、参加政协与联合政府的名额等。
南京政府的和谈“腹案”以及国防部的“最低要求”，在当时国共双方强弱异势、主客换位的情况下，绝不可能为中共方面接受。
中共声明的八项原则就是要彻底摧毁国民党的统治，而国民党自己却在作划江而治、隔江对峙、平分秋色的打算，真可谓南辕北辙。
尽管如此，蒋介石操纵下的顽固派，在和谈代表出发前夕，还是从四面八方连续发出一片反对声。
解放战争【第35期】
1949年4月1日，国民党谈判代表团到达北平
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