摘 要：铁路基本建设项目划分为不同阶段，投资管理在不同的阶段侧重点各不相同，立项决策阶段和勘察设计阶段是各阶段投资管理的重中之重。从全过程、全方位的角度，并根据现行行业规范和文件，提出各个阶段的投资管理重点和建议。
关键词：投资控制;投资管理;
作者简介：王斌(1988—),男，河南洛阳人，本科，工程师，研究方向：工程造价;
一直以来，大部分项目业主通常把控制投资的主要精力放在项目的实施阶段，对最重要的两个阶段：工程项目决策立项阶段和勘察设计阶段的投资管理重视程度往往不够。因此，为了项目投资管理工作更加精准有效，项目业主应将项目投资管理的工作重点转移到工程项目立项决策阶段和勘察设计阶段[1,2]。
1.2 铁路行业投资管理目前我国铁路工程投资管理工作包含全过程投资管理和全方位的投资管理，投资管理阶段包含项目立项决策、勘察设计、项目实施和竣工验收等四个阶段，国铁集团投资主管部门为计划统计部，相关单位和部门按职责分工对全过程投资进行审查和监管。
1.3 近几年我国铁路建设投资变化趋势近几年随着我国铁路在建项目不断增多，每公里综合造价指标呈上升趋势，引起铁路基本建设项目投资变化的主要原因有。
(1)征地拆迁：各个地方征地拆迁标准政策文件一般每2～3年调整一次，不同地区城市差异极大，导致每公里征地拆迁投资增幅较大。
(2)材料价格：近几年材料价格波动是影响投资增长的主要因素。
(3)桥隧比：桥隧比的增加也是影响投资增长因素。
(4)标准规范调整：国家标准规范的调整导致投资不同程度增长。
2立项决策阶段投资管理中长期铁路网规划和铁路建设规划是立项决策阶段重要依据，合理确定拟建项目功能定位，择优选择勘察设计单位，委托咨询评审，合理确定工程范围、主要技术标准、线路基本走向和投资规模。项目建设标准、工程规模和总投资的控制依据是国家发改委批复的可行性研究报告和投资估算，建设项目投资控制的法定限额是批复的总估算[3]。
投资管理重点关注以下几点。
2.1 择优选择勘察设计单位招标阶段把投资控制措施纳入评标重点，并充分考虑其过往的施工图评价结果等，勘察设计单位可以在项目投资控制中发挥重要作用。
2.2 合理选择主要技术标准组织勘察设计单位统筹考虑运输运营和项目综合开发，并结合项目功能定位、运量需求、工程条件以及代价等，近远期配套扩能的投入和运营成本的支出，加强分析论证投入产出效益，前提是满足运输、安全需要，经过多方案比选，突出经济适用原则，在可研阶段合理确定主要技术标准[4]。
2.3 科学选线组织勘察设计单位综合考虑经济、地质、环保等影响线路走向的重大因素进行选线，环境敏感点、密集拆迁区、复杂地形、不良地质、不适宜建设段应尽量避开，选技术经济方案要经过比选，然后合理确定工程建设方案和桥梁、隧道比例。研究重大建设方案的，需要将工程投资作为重要因素进行考虑，并且其他影响因素也要全面考虑[5]。
2.4 工程数量建设单位在组织勘察设计单位完成初测，在初测的基础上开展可行性研究工作。可行性研究报告设计深度需满足相关规定和审查要求，各专业工程数量根据设计方案合理计算，投资估算按当期最新的估算编制办法的规定进行编制。征地拆迁严格按照国家和项目所在地的相关规定及国铁集团相关文件，应按最新的征地拆迁文件计算补偿费用和实地调查勘测的拆迁数量纳入投资估算[6]。
2.5 建设工期勘察设计单位需要综合考虑项目技术复杂程度、工程地质条件、建设规模、控制工程的工期等因素，根据项目投资最大化效益原则合理设置大型临时设施及辅助工程，合理确定建设工期。部分项目非控制工程提前实施，虽然对总投资无影响，但工程过早实施，利息多，盈利能力差。
3勘察设计阶段投资控制可行性研究报告批复后，项目进入勘察设计阶段，由勘察设计单位根据批复的可行性研究报告，开始定测工作，在定测成果基础上进行初步设计。初步设计完成后，进行审查并取得批复后，开展补定测工作，在补定测基础上进行施工图设计，施工图设计工作完成后开展施工图审核工作。建设单位根据批复的初步设计进行投资控制工作，批复总投资是项目组织实施的最大限额。初设投资超可研10%的，需按原可行性研究审批程序办理调整可研后批准执行，施工图预算高于批复初步设计概算的，应该根据相关程序规定报送原来的初步设计批复单位批准[7,8]。
投资管理重点关注以下几点。
3.1 勘察设计深度可行性研究报告在国家批复后，勘察设计单位根据批复的建设规模、工程范围和主要技术标准开展初步设计工作，设计方案需要进一步优化、工程措施、工程数量、投资进一步细化。建设单位安排勘察设计单位按照审查批准的定测勘察大纲，采用科学的勘察和调查手段，必须达到相关的精度要求及勘察深度要求，尤其注意的是征地拆迁(含三电、地下管线)、行洪、通航论证、立交协议和地质勘探等工作[9]。
3.2 核查征拆数量建设单位加强组织勘察设计单位进行铁路沿线征地拆迁情况调查。建设单位与沿线地方政府共同核实土地征用、拆迁建筑物、三电迁改及管线迁改、改移道路沟渠、压覆矿产补偿、大型临时用地等数量，并保存影像资料。调查按实际分析最新的地方政府发布的征地拆迁补偿标准计算投资纳入初步设计概算，经过批复后，作为签订征地拆迁实施协议的基础[10]。
3.3 工程措施建设单位组织勘察设计单位依据工程建设标准、项目所处的地形特点还有地质条件等，按照经济适用、安全可靠、成熟先进的原则合理采用相关规范标准，并按节约投资的原则通过单个工程工点设置方案比选、对应的工程措施方案比选，合理选定工程工点设计方案、工程措施，严禁原封不动照搬、不加改动的工程措施，和不考虑成本一心追求高的建设标准。项目建设总质量和安全总目标确保后，尽量做到节约工程投资。施工组织设计方案需要进一步优化，优化大型临时设施数量，优化调整总的建设工期。
3.4 施工图设计建设单位应该把施工图优化设计的结果一并纳入勘察设计和施工图审核单位的合同管理，合同里边约定相对应的考核条款。同时还应鼓励勘察设计单位和施工图审核单位对施工图的工程措施进行优化，施工图设计的工程措施应该以方案更加的合理，投资更加的节省为原则。施工图优化节约的工程投资，计入项目的预备费，由建设单位统筹管理使用。
4工程实施阶段投资控制工程实施阶段具体是指根据通过审查批准的施工图，由建设单位或委托招投标代理机构进行策划招标、工程量清单的编制和审核、招标控制价(标底),从而确定投标报价、投标策略，并确定承包合同价；工程开工后，按时进行工程数量计量、验工计价及工程价款支付管理，实现动态监控工程费用，及时处理工程实施过程中变更设计、材料价格调整以及索赔。当项目实施中发生工程重大标准、总工期、项目规模变化等原因引起投资增加超出批复可行性研究投资10%的时候(不含征地拆迁及政策性增长因素)时，建设单位应按原可行性研究审批程序办理可研调整审批。
投资管理重点关注以下几点。
4.1 合理划定施工标段择优选择施工企业，统筹考虑项目总工期、项目特点、土方石方调配方案、材料运输方案、还有大型临时设施、过渡工程的设计方案，通过资源均衡分配并合理配置，兼顾项目整体安排最优化，来划分项目施工标段，合理科学的确定承包模式，并引进市场价格竞争机制来控制投资。如果条件成熟的话，可以尝试单价承包模式(量价分离),这种模式可以实现建设单位和施工单位的风险合理分担，可以加强投资管理，降低投资。
4.2 严控中标总价建设单位应当根据相关规定合理确定招标最高限价，最高限价不得高于施工图分标预算(不含甲供)。待项目招标完成后，根据中标人投标报价和签订的合同约定条件为基础来组织编制执行预算，执行预算是指导实施阶段投资控制和验工计价的基础。
4.3 强化合同管理建设单位在编制项目招标文件的时候就要明确合同双方投资控制的责任、权利和义务，在招标工作完成后双方应当按相关法律法规要求及时签订合同。在项目实施的过程中严控变更设计、材料价格调整、验工计价、建设资金拨付等行为强化合同管理。
4.4 降低财务成本建设期内的投资计划应当依据批准的实施性施工组织设计进行编制，平衡各种款源，建设单位通过严格控制投资计划编制和建设资金使用管理，来降低资金融资成本。在批复工期推进、合理组织施工，对控制性工程和重难点工程，要确保建设资金及时到位，加强资源配置。对于一般的不是控制性的工程，尽量往后安排，还要均衡，从而提高建设资金使用效率，降低建设资金的融资成本。
4.5 变更设计依法按程序变更设计，Ⅰ类变更由初设审批单位审批，一般情况使用招标节余或调整项目总概算；Ⅱ类变更使用总承包风险费或基本预备费。建设单位应当加强施工现场的管理，对现场的地质情况和施工条件逐一进行核实，尤其是出现现场地质条件明显优于施工图设计的，应当在优化意见里及时提出来，按规定程序办理变更设计，严格审查变更设计概算，从而控制变更设计投资。地方政府提出的站房扩面等要求，由建设单位与地方协商落实出资(地方出资增加不计入股份),报国铁集团同意后，按规定履行变更设计手续。
5竣工验收阶段投资控制工程竣工阶段：竣工验收阶段指的是已经批准的施工图设计实施完成后，并且由建设单位组织竣工验收交接完成，办理竣工决算、办理维管移交或资产移交，开展后评估。
投资管理重点关注以下几点。
5.1 费用清理清理概算工作的开展往往依靠的是以往项目清理概算的工作实践，以及认可的行业惯例或习惯做法，其原则和做法也是随着建设市场运行管理机制的变化而在不断发展变化之中。
因此，开展清理概算工作必须依法合规，严格执行相关建设程序和规定，坚守原则，重视依据，重视事实。在决定各项费用清理原则和方法时，应以施工合同的约定为基础，不能相违背。
5.2 建立后评估制度总结项目前期运量预测、功能定位、建设标准、建设方案、建设管理、投资控制等方面的经验和教训，为以后其他同类项目的投资决策和控制提供参考。
6结 语铁路基本建设项目投资较一般的项目大，因此投资控制难度大，投资管理需要各个相关单位全过程、全方位参与，更需要各个相关单位在不同的阶段共同努力做好投资控制管理工作，才能节省建设资金，使项目能够尽早建成发挥投资效益。
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