近日，工信部、国家网信办发布《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》（以下简称“《通告》”）。《通告》提出，生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷的卸载方式供用户选择。该规定将于2023年1月1日执行。
预装软件仍在困扰消费者
预置应用软件，是指由生产企业预置，在移动智能终端主屏幕和辅助屏界面内存在用户交互入口，为满足用户应用需求而提供的、可独立使用的软件程序。目前，消费者购买的任何一款智能手机，都不可避免地自带不同数量的App——有的由手机厂商自己研发，有的则来自与其有商务合作的企业。
《南方都市报》曾测试发现，在使用安卓系统的手机品牌中，系统占用内存均在16G左右，而iOS及HarmonyOS系统占用内存均为7G左右。在系统占用内存较大的安卓系统中，各手机品牌预装应用(包括基本功能类及第三方应用)的数量在10-50个以上不等，有品牌甚至有多达56个预装应用。
这些预装软件主要分为两类，一类是官方内置应用，如应用商店、视频、音乐等；另一类是第三方内置应用，如手机淘宝、抖音等。
有的安卓系统手机中预装了“游戏中心”和“应用商店”两款应用，然而，该两款应用属于同一基本功能的预置应用软件，即随机选择“游戏中心”中的任几款游戏，都能够在“应用商店”里搜到并下载。
上述媒体发现，在测试的小米、华为、OPPO、vivo、荣耀、三星等品牌的手机中，大多数品牌的手机预装的“游戏中心”目前已经可以自行卸载，不过仍有少数品牌的手机不能卸载。此外，还有一些预装的音乐及视频等APP，部分品牌的手机也不能卸载。
据悉，手机预装App带来的收入实际上已经不是主要的盈利模式，目前手机企业主要靠长期的互联网收入，一般可分为三类：电商、游戏(如充值，买装备等)和增值服务(如会员，云服务等)。上述媒体报道称，有手机业内人士表示，“如果有些品牌自带的音乐APP等不能删除，应该是出于他们签过的商务条款的考虑，里面绑定了一些伙伴的合约。”
财经网科技发现，测试中出现的难卸载问题也成为消费者们正在面对且无法解决的难题。在黑猫投诉上，除了有不少消费者在投诉手机预装APP无法卸载的问题外，还有的消费者表示，有些预装软件强制访问用户隐私信息；未成人模式不完善，存支付风险等。
《通告》按照最小必要原则，保护消费者合法权益
2013 年，工信部发布的《关于加强移动智能终端进网管理的通知》明确，手机在申请移动智能终端进网许可时，应当申报预置应用软件基本配置信息。此举将手机预装APP纳入了管理范围，但是未明确该如何管。
2017年7月，工信部印发《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，其中规定，生产企业和互联网信息服务提供者应确保除基本功能软件外的移动智能终端应用软件可卸载，但未明确基本功能软件的范围。
对于手机预装APP存在的问题，相关部门已经多次出手规范，但效果不太明显。对于手机预装软件为何难“瘦身”的问题，上述媒体报道称，有老牌手机厂商的相关负责人透露，目前预装软件难减少主要有两方面原因。首先，应用预装确实贡献了厂商很重要的一部分互联网收入，特别是在当前硬件差异化越来越小，竞争进入红海的情况下，手机硬件的毛利率也越来越小，厂商会更加依赖互联网收入。“在未找到更好的盈利模式之前，说取消预装，完全抹掉这块的收入是难以接受的。”
“以某手机大厂2021年第三季度财报中互联网服务收入为73亿元为例，综合行业内情况看，来自预装软件的收入在其中至少应占10%以上，这仅是预装软件在一个季度中带来的收入。”
其次，手机上的许多必备软件有较高的技术、资源、版权、资质等门槛，在这种情况下，手机厂商普遍认为没有必要去“重新发明轮子”。“像输入法，地图，音乐，视频，浏览器，新闻，支付等，第三方都已具备成熟方案。”
实际上，预装软件并非仅仅影响消费者的了使用体验。中国互联网协会法工委副秘书长、中消协律师胡钢接受媒体采访时表示，此类预置软件在消费者购买手机时，普遍未提前告知消费者详情，实则侵犯了消费者的知情权。对此，胡钢建议，在加强监管的同时，还应成立一个类似集体指控的组织，提高违法成本。
广东晟典律师事务所律师毛鹏表示，商家在手机销售时，强迫安装与手机正常使用毫无关系的软件，实际是一种变相捆绑销售。此外，对于消费者而言，假设购买一个128G的手机，但里面有部分空间是被与手机使用无关的软件占用，消费者实际可以使用的内存明显不足，也属于“货不对板”，可以提出投诉和维权。
本次《通告》明确，一方面，移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规、用户至上、安全便捷、最小必要的原则，依据谁预置、谁负责的要求，落实企业主体责任，尊重并依法维护用户知情权、选择权，保障用户合法权益。
另一方面，《通告》强调，生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷的卸载方式供用户选择。实现同一基本功能的预置应用软件，至多有一个可设置为不可卸载。
值得注意的是，基本功能软件主要为操作系统基本组件：系统设置、文件管理；保证智能终端硬件正常运行的应用：多媒体摄录；基本通信应用：接打电话、收发短信、通讯录、浏览器；应用软件下载通道：应用商店。
工信部信息通信管理局有关负责人表示，通告明确预置App的定义，针对移动智能终端预置App能否卸载作出具体细化规定，要求生产企业提升终端产品安全性，避免在销售渠道被非法“刷机”、安装App等。在现有规定基础上，按照最小必要原则，既充分保障用户能够正常使用终端产品，又最大限度压缩不可卸载App的范围，维护用户知情权和选择权。
