龙港市社会治理一体化指挥平台 范宇斌 摄
“不设乡镇(街道)、实行治理扁平化是龙港基层治理体制改革的鲜明特色，在全国县域治理范围内具有高辨识度。”龙港市委基层治理委员会相关负责人说，社区联合党委更多的职责在于探索日常工作中如何更高效地为民众提供服务，让社区老百姓关心的事都能第一时间反馈到市级和职能部门，促成问题高效解决。
以扁平化治理单元之一的湖前第二社区为例，该社区常住人口2.3万左右，交通便利、区位优越、公共配套设施较为齐全。
“在‘市直管社区’扁平化治理探索实践中，我们‘不建机构建机制，不建机构建平台’，发挥社区联合党委党建统领作用。”湖前第二社区联合党委副*庄财康说，该社区已构建党建统领“治理”和“服务”的“三位一体”工作格局。
在湖前第二社区综合服务中心，记者看到该中心融合了便民服务、矛盾化解、养老托幼等功能，可办理公安、民政、社保等159项事项，实现90%以上的高频个人事项就近从快办理。
“我们还成立社区联勤工作站，市级干部下沉与社区干部、社工、专职网格员一起编组入格，实行巡查、劝导、教育、宣传、执法‘五合一’，实现90%以上基层问题就地快速解决。”庄财康说。
此外，龙港已建立市领导联系、市直部门单位捆绑社区工作制度、“社区吹哨、部门报到”制度、基层“固定会议日”制度、“日调度、周协调”制度等社区问题协调机制。
在“市管社区”扁平化基层治理模式的背景下，融合才能强大，一体方可制胜。
龙港市政务客厅受理大厅 范宇斌 摄
龙港统筹治理力量，打造的社会治理一体化指挥中心就是体现，该中心集合了紧急警情的应急联动处置中心、各类隐患预测预警的风险防控共治中心、各类诉求接诉即办的民意多元感知中心。
龙港市公安局情报指挥中心主任包邦胡说：“为有效破解治理资源分散、条线分割的困境，我们在实践中不断完善‘1 X 26’组织框架，即1个社会治理一体化指挥中心总平台、X个社会治理协同分中心、26个社区党委的治理链条，构建上下联动、条块协同的一体化新格局。”
制度“显效”：以改革推动管理服务提质
“一枚印章管审批”是龙港市改革的重头戏之一。
个人事务综合受理大厅、法人事务综合受理大厅、公安事务综合受理大厅、婚姻事务综合受理大厅……走进龙港市政务客厅，各办事窗口管理规范、井然有序。
“在这里，我们每个人都能轻松办理出生、上学、就业、生育、置业、就医、救助、退休养老、身后事等诸多‘操心事’，‘人生一件事’能够一站式办结，这样的政务服务太方便了。”龙港市民黄先生点赞道。
据了解，龙港市政务客厅已进驻部门(单位)18个，2800多项与企业和民众生产生活息息相关的行政许可、公共服务等事项可在此集中办理。
龙港市政务客厅 范宇斌 摄
值得一提的是，龙港市联动实施浙江省首个全领域“一枚印章管审批”。
“一般企业投资项目审批时间，从80天缩短到40天。”龙港市政务服务中心主任金孟渡介绍，这大大提高企业的办事效率，也大幅降低行政审批工作成本。
与“一枚印章管审批”双重奏的是全国首个县域“一支队伍管执法”改革。
龙港市将9个部门、29个领域、3043项执法事项全部划转至综合行政执法局，建立统一指挥、多跨协同、联合联动的扁平化执法体系。这是目前浙江省覆盖领域最广、划转数量最多、整合队伍最精简的综合执法体系改革。
龙港一窗受理平台 池长峰 摄
“‘一支队伍管执法’改革就是要实现‘一顶帽子’管到底，实现从‘分散执法’向‘集中执法’、‘多头执法’向‘综合查一次’的转变。”龙港市综合行政执法局副局长郑君说。
郑君介绍道，通过建设支撑系统指挥体系功能、多跨场景联动协同功能，龙港已初步实现执法监管全程网办、自动留痕、跨部门数据共享，构建全流程全闭环在线监管体系，并创新开发“执法E助理”，打通省市县各级公共共享数据平台，初步实现“事前审批、事中监管、事后处罚、信用记录、全程监督”业务闭环。
据统计，2020年12月至2021年8月，龙港市综合行政执法局办理一般程序案件581宗、简易案件30100宗。
经济“增效”：激活共同富裕的内生动力
曾几何时，龙港还是鳌江南岸的一座“农民城”。如今，龙港旧貌换新颜，大步向智慧城市、未来社区迈进。
“人少事多”是改革中的现实问题，该如何解决？龙港借助数字赋能，率先实施“一张智网管全域”改革，打造龙港“城市大脑”。
高空巡检、水质监测、危房监控、智慧垃圾桶、智慧农业、网格联动……华中社区智慧社区系统大屏幕统筹辖区内的大小事，这是龙港“一张智网管全域”改革的一个缩影。
浙江省级拆改结合类社区——河底高未来社区位于龙港核心区，辐射1.5万人口。
“我们嵌入未来社区‘三化九场景’，构筑多维度全覆盖全龄友好共享空间，打造社区级数字驾驶舱和智慧服务平台，正在打造‘商贾如璞，逸致社区’的省级共同富裕现代化标杆社区。”沿江第一社区联合党委*黄钦鑫说。
