朴正熙（《南山的部长们》剧照）
美国的援助不断减少，韩国的经济日益恶化，经济问题引发了各种社会问题，国家动荡不安，大韩民国被戏称为“大患悯国”。
另一方面，与韩国相比，当时半岛北部发展的更好，民众生活水平也比韩国高，这对韩国政府造成很大压力。毕竟，民众都是用脚投票的，哪边生活好，民心就会倒向哪边。
外部压力加内部危机，都迫使朴正熙必须以经济建设为中心，想方设法把韩国经济搞上去。
1961年8月22日，朴正熙政府发布了《经济开发五年计划试行案》，准备启动一五计划。
一五计划的预算资金是24.7亿美元，在没有殖民积累，也不能从农民身上打主意的情况下，如何筹措这笔巨额资金，确实是一个大难题。
朴正熙政府的计划是：从美国的援助中获得14亿美元，吸引2.3亿多美元的美国民间资本，从西德搞6700多万美元，从意大利搞4900多万美元，从美国国际开发署搞1400多万美元，剩下的再想别的办法搞，走一步算一步。
60年代汉城附近的农村
想法很美好，现实很残酷。
为争取美国的资金，1961年11月14日朴正熙访问美国，然而美国政府对此很冷淡，美国民间资本对韩国市场也不看好，化缘的成果很有限。
与此同时，韩国从西欧引进资金也遇到了困难，给钱少还屁话多，提一大堆条件，让人很不爽。
美国和西欧是韩国最大的依靠，而现实告诉朴正熙，所谓的依靠并不可靠。
由于此时韩国还没有打开外交局面，除了美国和西欧国家，它没有别的盟友或者朋友。
只能找日本了。
60年代日本街头
02为调整两个东亚盟友之间的关系，在美国的撮合下，1952年到1958年韩国与日本先后举行了4次会谈，由于双方分歧太大，谈判都以破裂告终。
分歧主要有两点：对日索赔权和渔业问题。
对日索赔权，又称赔偿请求权——日本侵略、殖民韩国几十年，不应该赔偿吗？还有那些被掠夺走的国宝、古董、文物、金银等，不应该返还吗？
日本对此不置可否，反而声称自己也有请求权——日本每年都在半岛投入巨资，修建了大量铁路、港口、工厂，截止战败，日本在半岛有706.5亿日元的财产，折合下来约56.83亿美元，这个钱怎么算？公有财产日本可以放弃，但私人财产必须返还。
我是受害者，你还倒打一耙？一点认罪态度和谈判诚意都没有，还谈个球？
日治时期的总督府
渔业问题，实际上是领海主权问题。1952年李承晚政府宣布对半岛周围及大陆架199海里内的资源、矿物、水产物拥有主权，这条线被称为“李承晚线”。
“李承晚线”把一部分公海占为己有，还把存在争议的独岛划了进去，日本强烈不满，援引国际法抗议，但李承晚不为所动，对进入“李承晚线”捕鱼的日本渔船，来一艘抓一艘，还被把被捕的日本人集中关了起来，异常强硬。
韩国告诉日本：不解决请求权问题，就不放人。而日本坚持，不解决渔业问题，不放人，就不谈请求权问题。
以上是明面上的分歧，事实上，当时的韩国和日本彼此之间没有需要，和不和谈无所谓，谁都可以不鸟谁。
日本在美国的保护下，专心恢复经济，还有广大的东南亚市场做依托，不需要韩国。
韩国有美国输血和保护，对日本无所求，而且李承晚是坚决的反日派，在日治时期曾饱受日本的围剿追*，骨子里仇恨和恐惧日本，不愿和日本打交道，他之所以同意和日本会谈，那是看在美国的面子上应付一下。
