近两年，全国电力供应出现了区域性、时段性紧张情况，尤其在电力迎峰度夏（冬）时段，高峰缺口尤为明显。今年全国两会，全国人大代表、国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区客户经理钱海军带来了《关于挖掘空调弹性节能，推进全社会绿色低碳发展的建议》。
钱海军表示，在民生和生产之间因用能产生分配问题时，要摒弃“一刀切”，努力做到既要保民生、又要保生产。从夏冬两季电力负荷增长看，重要原因系空调等季节性调温负荷急剧增长，带动全社会负荷增长，进而造成电力供不应求。
以浙江省为例，空调负荷具有以下明显特征：一是空调负荷集中在夏冬季节且占比较高。2022年，浙江夏季空调制冷负荷最高达3820万千瓦、占全社会最大负荷的40%；冬季取暖负荷最高达2060万千瓦、占全社会最大负荷的25%。二是用户空调温度设定大多不满足国家节能要求。空调厂家“家电云平台”数据显示，居民空调夏制冷、冬制热平均温度设定分别为23.5℃、22.5℃，商业和公共机构空调夏制冷、冬制热平均温度设定分别为22.5℃、21℃，均没有达到“夏不低于26℃、冬不高于20℃”的要求。根据《节约能源法》《公共机构节能条例》《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》(国办发〔2007〕42号)，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃。
通过资料查阅和典型建筑实测，夏季空调制冷设置温度每提升1℃，负荷平均降低约7-8%；冬季空调制热设置温度每降低1℃，负荷平均降低约6%。2022年12月寒潮期间，国网浙江省电力公司组织262家用户参与空调负荷调控，空调温度平均下降5℃，负荷从演练前5.72万下降至3.74万千瓦、下降幅度45%，取暖空调每下调1℃可压降约9%的负荷。
他表示，通过验证，采用调整空调自身负荷解决夏冬季因空调负荷引起的高峰时段缺电问题，是最直接、最有效、最经济的方法，且由于错避峰时段通常在2小时以内，体感影响程度较小。
钱海军建议，建立由各级能源管理部门牵头、行业主管部门为管理主体的空调负荷管理机制，出台公共机构空调负荷调控政策。例如，可参照浙江省出台的《关于加强空调负荷柔性调控节能提效的指导意见》，从资源摸排、分类管理等方面，实行“行业主管、政企联动”管控。
在能效方面，优化空调产品国家能耗标准，规范市场销售，建立建筑领域能耗评价机制，设立节能补贴引导用电主体进行老旧设备节能改造，扎实推进全社会节能降耗。
在市场方面，健全季节性居民阶梯电价，推动需求响应进入电力辅助服务等市场交易，依托市场和价格引导空调负荷参与削峰填谷。
在宣传方面，大力落实全面节约战略，鼓励全社会共同参与节能和负荷管理，自觉做到空调温度设定“夏季不低于26℃、冬季不高于20℃”。
