图7 全国地级市之间资本要素市场分割程度
资料来源：吕冰洋、贺颖：《迈向统一市场：基于城市数据对中国市场分割的测算与分析》，《经济理论与经济管理》，2020年第4期；吕冰洋、王雨坤、贺颖：《中国要素市场化进程：地区资本要素市场分割研究》，工作论文，2021年。
可以看到，整体来看，各行业资本市场均趋于整合。与1998年相比，2013年各行业资本市场分割程度降幅处于45%－56%范围内，其中高端装备制造业、高新技术产业下降幅度尤为明显。
通过历史梳理，可以发现，我国建国后历次央地关系调整的重点，是放在财政收入分配关系上。其原因主要有两点：一是财政收入与政府间利益分配格局联系最直接，改变利益分配格局最能影响地方政府积极性和中央控制力，也就是说它对活力与秩序两方都能发挥作用；二是政府间事权划分涉及到政府间职能界定问题，涉及到“条条”与“块块”之间权力分割问题，改革难度大，改革不得不从收入端开始。
1994年后中央与地方关系的集中体现是分税制。本章对分税制改革的成因、沿革和历史意义进行总结，结论为：
第一，分税制改革的出发点有两个：一是解决“两个比重”下降问题，即提高全国财政收入占GDP比重和中央财政收入占全国财政收入比重；二是为适应当时“建立社会主义市场经济体制”的总目标，财税体制要推动统一市场建设。
第二，分税制改革激发了经济活力。分税制与财政包干制相比，其最大的区别是前者按税种属性划分各级政府税收收入，后者是按所有制、企业隶属关系划分税收收入；前者会鼓励地方政府改善市场条件，吸引到“我这里投资”的企业，后者会鼓励地方政府办“属于自己”的企业。因此，它会淡化了政府与企业之间的联系，正确引导了地方政府积极性发挥的方向，有利于商品和要素的自由流动。
第三，分税制对经济秩序和政治秩序均产生良好影响。一是通过提高“两个比重”，增加财政汲取能力，中央政府宏观调控能力和中央权威大大增强；二是通过分税种划分央地收入和分设国地税，有利于消除市场分割，促进了统一市场的建设。
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