一、公文的概念
1.使用者:党政机关、社会团体、企事业单位
2.功能:依法行政、处理公务
3.性质:具有法定效力和规定格式
定义:
广义:党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中所用的各类书面文字材料
狭义:专指“法”定公文
1996《中国共产党机关公文处理条例》14种:
决议、决定、指示、意见、通报、通知、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要
2000《国家行政机关公文处理办法》13种
命令、决定、公共、通告、通知、通报、议案、请示、批复、意见、函、会议纪要、报告
交叉文种 9种(都有的)
决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要
不交叉的文种:
《条例》:决议、指示、公报、条例、规定
《办法》:命令、公告、通告、议案
二、公文的分类
1.按行文关系和行文方向:
上行文:下级机关向所属的上级机关呈送的公文,如请示报告
下行文:上级机关向所属的下级机关送发的公文,如:命令 通报 批复
平行文:同级机关、不相隶属的机关之间相互制发的公文,如:函
2.按承担的职责分类:
联系性:函、电报
知照性:通知、通报、公告、通告
报请性:请示、报告
提议性:议案
指挥性:命令、决定、指示、批复
实录性:会议纪要
3.按处理的时间要求分类
特急、急办、常规
4.按机密程度分类
绝密、机密、秘密、普通
三、公文的特点
1.鲜明的政治性
2.法定的权威性
3.明确的实用性
4.格式的规范性
四、公文的作用
联系公务
传递信息
发布法律法规
领导指导工作的工具
联系工作
开展工作的文字记载与书面凭证
五、公文的格式
公文的格式:公文的项目构成;项目排列规定
公文的格式包括:公文的用纸规定;公文的印装格式
公文的书面格式;公文的特定格式
公文用纸规定:A4纸,幅面210mm×297mm 裁边误差为±3mm
公文用纸分两部分:
图文区:156mm × 255mm
白边区:
上白边(天头)37mm±1mm
左白边(订口)28mm±1mm
六、公文的书面格式
公文的格式
公文的书面格式三要素:
1.眉首
(1)公文份序号数
(2)秘密等级和保密期限
(3)紧急程序
(4)发文机关标识
(5)发文字号
(6)签发人
2.主体
(1)公文标题:发送机关 事由 文种
完全式如:
湖南省长沙市关于灾后加紧电网建设的通知
非完全式如:
1.XX省人民政府办公厅通知
2.关于进一步加强食品安全卫生工作的决定
3.公告
病例:1.关于劳动审批政策的请示报告 //请示和报告是两个文种
2.XX乡人民政府关于筹建打拐办的请示 //事由指代不明,打击拐卖还是拐骗?写全称
3.国家科委关于高级专家离退休问题的几点说明 //不是公文文种,加上“的报告”
4.xx市人民政府关于对市广播电视局《关于征用土地的请示》的批复 //公文标题一般不用《》,有两种情况用:1.被《》括起来的有机密等级 2.被括起来的与法令法规规定制度守则有关
5.xx省人民政府办公厅关于发布《湖北省xx实施细则》的通知 //改为“颁布”
(2)主送机关:写给谁的,受理的,用全称或规范化简称
(3)正文:主题部分
(4)附件及说明:附属于公文正件的其他公文或材料
(5)成文时间:公文生效的时间
(6)公文生效标识:证明公文效力的表现形式
(7)附注:对公文的发效范围、使用时需注意的事项加以说明
3.版记
(1)主题词。一般3~5个 标注主题,文件类别、经过规范化处理的名词或名词性词组
例: 长理工 打扫 通知。它便于归档人员归类、看出大致内容
(2)抄送机关:除主送机关之外,只需执行或知晓公文的其他发文机关
(3)印发机关:不是发文机关而是其印制主管部门 印发机关左空一个字
印发时间:以公文付印的时间为准,用阿拉伯数字标识。印发时间右空一个字。 //这两者只能占一行
复习:
应用文的作用:
宣传 教育 指导 推动 记载 凭证
应用文的特点:
应用的广泛性
极强的政策性
格式的固定性
较强的时效性
内容的真实性
语言的简洁性
七、公文语言
特点:简明 准确 庄重 规范
总要求:简明扼要、重点突出、条理性强
由三方面词语运用形成:
1.用书面语
例:女方提出,孩子给她,男方一次给够生活费,房子由她住,不然,不同意离婚
由她抚养 付清抚养费 居住 否则
2.用文言词语的保留用法:
亲爱的XX老师:
因为我的爱人要生娃娃了,需要回去照料照料,所以向你请假三天,请批准,谢谢
修改: 滋因 爱人生产(临产),亟(读急)需照料, 特 请假三天,请批准为盼
3.文言词语用法
4月13日的来信已经收到,知道了你们的要求,我们已派人进行调查,等到查清,立马告诉你们。
4月13日来函收悉,我们已派员调查,俟查清,即敬告无误
4.公文常用首语
(1)根据
(2)为了
(3)现将
(4)以时间为首语
(5)以单位为首语
(6)以相关事项为首语
(7)以问题为首语
(8)以结论为首语
(9)以评论为首语
5.公文的尾语
(1)指令性: 请即遵照执行;希照此办理
(2)知照性: 特此通知,特此公告周知
(3)呈告性: 特此报告,请审查;以上报告妥否,请指示
(4)期准性: 以上请示,如无不妥,请批准
(5)期复性: 以上意见,希速复为荷
(6)期请性: 请即查照,请接洽为谢
(7)回复性: 特此回复;此复
八、行文关系
1.直接隶属关系
2.间接隶属关系
3.业务指导关系 省财务厅 可指导 长春财务局
4.平行关系
5.不相隶属关系
九、行文方式
1.逐级行文 上级 ↔ 下级 ↔ 下级的下级
2.多级行文 不论上级、下级都能看到
3.越级行文 不提倡。特殊情况可以 。越级也要抄送到直属上级。党中不可以
4.直接行文
十、行文规则
1.同级关系才可以联合行文
2.职权范围内可以相互行文
3.部门之间未协商一致不向下行文
4.请示一文一事,不向下抄送
5.党政机关行文不越级
6.不相隶属关系用函
7.不符合行文规则的公文要退回
复习:
一、填空
1.“法”定公文指( )和( )
2.公文的书面格式三要素
3.公文的语言特点是
4.按机密程度分类公文分为:
二、问答
1.公文的特点是什么?
2.公文的行文方式有哪几种?