国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复。中国政府网
泰山敢当，辟海图强。
2018，对山东来说是一个需要想象力的年份：新年伊始，“国函1号”对外发布：新旧动能转换综合试验区落户山东。在改革开放40周年、十九大后开局之年、十三五目标决胜之年，山东给自己定义了一个“新”角色。
山东从未如此辉煌。历史深处，物阜民丰，齐风鲁韵，孔孟论学，名士荟萃；改革开放以来，GDP突破万亿美元，人口过亿，开放高地，典型频出，岱青海蓝，豪情好客。
山东从未如此紧迫。大而不强，周边崛起。追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人，从政界到民间，希望山东“重塑辉煌”的呼声逼人。
大象转身：谋新不去旧
2月22日,山东会堂。正月初七上班第一天,“山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会”召开。
2018年2月22日，山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会召开。大众日报房贤刚摄
对于十九大后的首个区域性国家发展战略——山东新旧动能转换综合试验区，电视画面里，网络直播中,人们没看到“山东厉害了”的沾沾自喜,而是听到“山东落后了”的一声炸雷。
“我省在全国区域竞争中已经不那么耀眼。”
“陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。”
“山东干部遇到新矛盾新问题习惯于‘向后看’。”
……
省委*刘家义的讲话，自我剖析、振聋发聩,戳中了山东人的心窝子，也点燃了山东人的新希望，一场全省解放思想大讨论拉开大幕。
大象爬坡，老路难行。近年来，山东是“中央巡视”、“环保督查”、“三去一降一补”的重点治理省份，而共享经济、网约车、移动支付等具有超前引领作用的创新模式，都没有原创在山东。
放眼全国，旧动能在衰退、在转型，新动能在积蓄、在崛起。山东自省：如果发展方式“涛声依旧”，不换掉产业结构“旧船票”，就难登“高质量发展‘新巨轮’ ”。
“两个70%”的资源型、重化型产业结构，高端技术、高层次人才不够集聚，新管理理念和产业模式有明显短板……山东省的经济版图，亟待升级。
凭借敢领风气之先的勇气，山东决心让“大象经济”转身，确定了“5 5”十强产业。其中，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康五个产业属新兴产业，是赢得未来竞争新优势的关键所在。
谋新不去旧。绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融五个产业，则属于传统改造升级形成的产业，提升潜力巨大。
南方的风：制度要创新
“你们今天遇到的问题和困难，正和我们10年前遇到的一样。”在接受前来学习的山东记者采访时，广东某地市招商办主任这样回答。
说者无意，听者有心。
改革开放40年来，中国经济的地理格局已发生深刻变化。“东中西差距”趋于减小,“南北差异”虽然较少被提及，但是已经越来越明显。
黄河穿越而过的山东，既具有南方省份的优势和基础，也面临北方地区转型的难题和困惑。成功实现新旧动能转换,不但一省发展可获主动,对平衡南北格局同样意义重大。
国家考量，山东担当。
7月5日，省委*、省长带队的山东最高规格党政代表团赴广东、浙江、江苏学习了4天。此行有一点被一再强调，“是学习，不是考察”。
摆正心态、寻找差距，也是一种生产力。
山东省党政代表团赴苏浙粤学习。大众日报张国栋 摄
南下归来后，交流会又开了2天。“山东最大的短板,正是有效制度供给严重不足、无效制度约束极其严重。无疑，对山东来说，当前最根本、最关键、最核心的问题就是制度创新。”会上，省委*刘家义提到了此次学习的最深切体会。这是新一届省委首次提出“增加有效制度供给”。
南下的时间虽短，但取到了真经。
“国企10条”“非公10条”“对外开放20条”“人才新政20条”“支持实体经济45条”“扩内需补短板促发展42条”“支持民营经济35条”……
省推动制度创新工作领导小组成立、一系列新制度出台,雷厉风行、破立并举,对正处在“动能转换胶着期”的山东如久旱甘霖，来得及时，来得当时，来得实时。
开放高地：与世界共赢
“今年来山东太多次了!比去其他省的次数都多。”企业家们的共同感受，来自于这一年来打造开放环境高地的“山东速度”。
6月的上合组织青岛峰会,是中国的主场外交。拥抱上合就是拥抱世界,拥抱开放,拥抱机遇。获批全国首个“中国-上合地方经贸合作示范区”,山东扎实融入“一带一路”，整合成立全国首个省级欧亚班列统一运营平台。2018年，山东“一带一路”参与度指数位居全国第二。
外交部全球推介活动：新动能 新山东 与世界共赢。图据外交部网站
3个月后的外交部蓝厅，山东再次借助国家级平台站上世界舞台。外交部首次对一个东部沿海省份进行全面而富有特色的推介,158个国家和国际组织的外交官员、近40名国际知名企业代表，共同聆听山东与世界共赢的决心。
儒商大会2018开幕式现场。齐鲁晚报王媛 摄
大儒商道，至诚天下。9月底，带着对儒商义利观的认同，和对山东动能转换战略的认可，国内外1120名重量级嘉宾齐聚“儒商大会2018”，开展高层次对话交流。
“选择山东”云平台也同步启动,搭建起面向全球的智能化综合服务平台。儒商大会“十强”产业平行论坛签约投资类项目128个,总金额超4500亿元;基金类6个,合同总金额1930亿元。
鲁台经贸洽谈会、青年企业家国际峰会、尼山论坛、首届全国工商联主席峰会、香港山东周……一系列重大活动平台向全世界展示了山东品牌、山东优势、山东机遇,将山东的招商引资、招才引智工作不断推向高潮。
平台和硬件有了，开放软实力如何跟进？推进动能转换项目落地，以前拼酒、拼政策的“血拼招商”是否还管用？
以“十强”产业之首的新一代信息技术为例，这一“新动能”早已成为各省腾笼换鸟、弯道超车的宝贵经验。项目落地前有大量产业、资金、技术链等层面的协调解决工作,需要与企业家“同一频道”的“专家”干部。
7月11日召开的山东双招双引工作会提出,要让学这一行、干这一行、懂这一行的行家里手去招引；从事招商的同志,要分工研究相关行业,成为这方面的专家。
提倡专业精神不只成为专家一条路,各地也在多条路径探索尝试，或成立专业机构，或“巧借外脑”。青岛在机构改革中成立民营经济发展局，在副省级城市中是第一例。日照开发区设立委托招商专项经费，要求委托对象与中外客商接触广泛,有成功经验和较多资源。
6月以来,一场优化营商环境的旋风劲吹齐鲁大地：“一次办结”升级为“一次办好，群众满意”。这项山东正在打造的政务服务品牌不仅看结果，更注重体验。
这一年，山东基本实现省市县三级“一次办好”事项全覆盖，省级政务服务大厅启用,市县两级行政审批服务局挂牌。借助省级媒体发力舆论监督,“一次办好”走出大厅,成为提速这场“触及灵魂”改革的催化剂。
“评价政策好不好，就看企业家脸上笑不笑、笑得灿不灿烂。”在11月的山东省民营企业座谈会上，省委*刘家义提出了评价民企政策的“笑容标准”。
构建新型政商关系，山东加强探索实践、主动创新作为。济南和青岛出台了实施办法，开出指导性极强的“负面清单”和“正面清单”，鼓励政企正常交往。
制度越细，操作性越强。“正面清单”避免了制度流于形式，有助于真正实现“亲”不逾矩、“清”不疏远。
能感知、有温度的政策，“服务员”“店小二”的定位，重实效、亲客商的精气神……抓住难得的“山东机遇”,已经成为全国企业家们在2018年的共识。
乡村振兴：再造新样板
回看2018年山东大地上的壮阔图景,“打造乡村振兴齐鲁样板”是浓墨重彩的一笔。
2018年两会期间,*参加山东代表团审议时强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。
开局之年，山东粮食总产量连续7年稳定在900亿斤以上,集体产权制度改革激活农村“一池春水”，首批84名职业农民获评职称，多种新型农业经营主体数量位居全国第一……
有一种样板，叫制度改革。山东被确定为全国农村集体产权制度改革整省试点单位。资产资源被盘活后,村民与集体成为利益共同体,2017年以来累计分红超9.99亿元。
有一种样板，叫顶层设计。山东出台省委1号文件,编制乡村振兴战略规划，实现省级涉农资金统筹整合；实行五级*抓乡村振兴的“一把手”工程，对优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。
有一种样板，叫保长补短。应对农业区域竞争加剧局面，山东支持优势特色主导产业、农村一二三产融合发展等，推动从农产品大省向质量强省的跨越。
直面民生领域的短板,山东大力推进改厕等“七改”,全省超过90%的建制镇已建有污水处理设施,农村生活垃圾处理率达到99%。
打造300个省级美丽村居建设试点，山东既统筹规划，又鼓励创新，不搞“千村一面”。到2020年,山东将初步形成胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区和沿海、沿河、沿路等10条风貌带。
一年间，山东交出了这样的乡村振兴样板答卷：推动高质量发展打造现代特色农业,破除制度障碍激活农村新动能,打好“民生牌”增强农民精神物质获得感。
三核引领：促协调发展
济南，千年泉城，古朴温厚；青岛,红瓦绿树，奥帆逐浪；烟台，仙山琼阁，海派风物。
济南、青岛、烟台是山东的三个龙头地区，产业优势明显，聚集效应明显，容易形成引领辐射作用。
对于从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的济南来说，动能转换先行区概念的出炉，让济南携河北跨、搭上国家战略的设想成为可能。地级市莱芜的并入，则能让济南更好地发挥省会作用,高水平打造省会城市群经济圈。攻克在特殊地质和地下泉水中建地铁的难题，轨道交通1号线建成通车，圆了济南人期盼多年的“地铁梦”。
甩掉污染和拥堵“双冠王”的落后帽子，实现地铁与保泉和谐共生，真正让山东龙头扬起来……在“后创城”时代，济南正变成省会应有的样子。
资料图：青岛海边夜景。图据儒商大会2018网站
上合组织青岛峰会过后没多久，青岛即被中央第七巡视组指出存在“小富即安”心态，“头雁效应”不够强。
“红瓦绿树，碧海蓝天”是外界的赞誉，也是青岛人的骄傲，却也容易变成自我欣赏、自我满足。为了打造面向全球的现代化国际大都市，青岛决心根治“红瓦绿树综合征”。
“后上合时代”的青岛，正在放大峰会溢出效应,加快建设中国-上合地方经贸合作示范区；瞄准“世界一流”发力,制定国际海洋名城战略实施纲要和建设对标手册；发挥中国“海洋重器”母港优势，积蓄海洋科技发展新动能。
世界顶级的生产线，镶嵌在港城的蔚蓝底色上。烟台是山东的产业强市，制造业独领风*。
在过去的这一年，烟台围绕现代海洋、装备制造、高端化工等主导产业，优化存量，主动加速传统产业转型；同时积极培育增量，加速智能制造崛起。
发挥毗邻日韩的优势,烟台积极搭建开放共享平台,突出抓好中韩(烟台)产业园创建,加大自贸试验区经验复制推广。
在十月的最后两天，济南和青岛同时对外披露了“争创国家中心城市”的计划。
两个月之后，中国第一条以地方投资为主的高铁通车：百年胶济铁道上“复兴号”飞驰，上演了100分钟的“速度与‘济青’”。省内2小时交通圈建成后，两市综合交通枢纽地位提高，辐射周边城市能力飞跃，“创中”底气大大增强。
动能转换不是独角戏。其他13个地市一边主动接受“三核”辐射，一边打造特色经济和优势产业。
“买全球、卖全球”的临沂、承接京津产业转移的德州、打造运河经济文化融合样板的枣庄、向国家创新型城市奋力迈进的日照、谋求信息化和工业化高度融合的滨州……全省各地结合自身特色,将自身发展放到全国、全世界的大格局中优化配置资源。
无论“三核引领”还是“多点突破”,最终都体现在了山东全省的区域协调发展上。
全面起势：踏实干起来
2018年,山东牢记*参加两会山东团审议和视察山东的嘱托,打出转动能、优环境“组合拳”,以开放倒逼深化改革,迈出了由大到强的坚实步伐。
“功成不必在我”是境界,“功成必定有我”是担当。山东省委出台意见激励干部担当作为，对那些个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,不求全责备,符合条件的大胆使用。
7月隆重表彰奖励全省“担当作为好*”“干事创业好班子”。“不换思想就换人”掷地有声，真正把山东人敢闯敢试的基因激活。9月“千名干部下基层”，要炼金不要镀金……选人用人“破冰”,敢担当、善作为的浓厚氛围正在形成。
改革不讲情面，开放“无问西东”。40年的实践反复证明，谁抢占了发展的制高点，谁就能在激烈竞争中脱颖而出。
一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势……山东新旧动能转换综合试验区建设有明确硬指标。
短短一年间，山东全省上下以一种全新的面貌出现在世界面前。改革推进的速度和强度超乎意料，新制度实施的平稳和顺畅超乎意料。
这其中，对“新”的不适应普遍存在，各级干部难免产生“本领恐慌”。但是，这种状态是积极的，新旧嬗变正发生在从恐慌到从容的过渡中。产业承受“破茧”之痛、干部学习成为“专家”后，山东将迎来“成蝶”之美。
2018年已经过去,很多人说,山东人的“闯”劲又回来了,山东脚踏实地干起来了。
时间进入2019年，正如40年前的那个起点，综合试验区正在续写“春天的故事”的最新章节。在15.8万平方公里的齐鲁大地上,在1亿多山东儿女的昂扬斗志中,开放浪潮翻滚涌动,动能转换全面起势!
