1月28日下午，聊城市人民检察院代理检察长贾富彬在聊城市第十七届人民代表大会第五次会议上作《聊城市人民检察院工作报告》，接受大会审议。报告从四个方面总结回顾了2020年全市检察工作，并对2021年工作作出安排。
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聊城市人民检察院工作报告
——2021年1月28日在聊城市第十七届人民代表大会第五次会议上
聊城市人民检察院代理检察长 贾富彬
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年，全市检察机关在市委、省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习*法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实市十七届人大四次会议决议，忠实履职、扎实进取，各项检察工作实现新发展。市检察院荣获全市经济社会发展综合考核先进单位、省级文明单位、全国文明单位、全国先进基层检察院建设组织奖等多项表彰。
一、坚持围绕大局，服务“六稳”“六保”，保障统筹推进疫情防控和经济社会发展
聚焦全市中心工作，及时调整检察工作重心，与大局同向同行、同频共振，为推动全市经济社会高质量发展增添检察动能。
助力打赢疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察机关闻令而动，迅速成立专门领导小组，倾力投入依法抗疫，与市委政法委、市中级法院、市公安局、市司法局联合发布《关于依法处置疫情防控期间十四种违法违规行为的通告》。莘县检察院对隐瞒来自疫区时间及行程，导致50余名接触者被隔离、村庄被封的李某某，从快从严批捕并提起公诉，释放依法严惩妨害疫情防控犯罪的强烈信号。延伸监督触角，深入分析公共卫生和社会治理暴露出的问题，针对废弃口罩管理规定缺失、监管场所疫情防控等问题发出检察建议47件。适时调整检察办案、办事方式，开展远程提讯、出庭、会商案件、巡查监管场所4023件次、办理律师远程阅卷119件次。积极服务企业复工复产，出台意见举措26项。严格落实联防联控，迅速建立“零报告”、联络通报等机制，收集干警信息累计36000余人次。3527人次检察人员向疫而行，下沉125个社区开展联防联控，捐款25万元、献血18000毫升，在抗疫“大考”中彰显检察情怀。
助力打响经济高质量发展保稳战。聚焦服务全市重大战略实施，研究制定服务重点工作攻坚行动实施意见和推进市域社会治理现代化建设实施方案，成立“打击网络犯罪”“扶贫救困”等12个专业化办案团队，工作做法全省推广。全市受理审查逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪113件165人、起诉236件406人。2起案件入选全省服务大局典型案例。防范化解金融风险，与人民银行聊城市中心支行、市中级法院、市公安局会签《聊城市预防、打击洗钱犯罪合作机制》，携手共护金融安全，批捕金融领域犯罪36件50人、起诉52件111人。对涉农商行金融犯罪专题调研，推动召开全市防范打击金融犯罪座谈会，协助堵塞漏洞。针对遏制虚开增值税专用发票犯罪问题的检察建议获评“全省十佳检察建议”。决战决胜脱贫攻坚，以建档立卡贫困户为重点，办理司法救助案件339件，发放救助金298万元，充分彰显司法温度。高唐县检察院办理的华某司法救助案作为全省唯一案例入选最高检“服务脱贫攻坚战”优秀案例。倾力守护碧水蓝天，研究制定《生态水系、湿地及水利设施保护公益诉讼专项行动实施方案》，针对水源地保护、野生动物保护等九大涉水问题，扎实开展专项行动，办理相关案件148件，经验做法全省转发。东阿县检察院制定出台服务保障黄河国家战略的十五条意见，联合河务部门设立检察公益生态修复基地，依法促进母亲河污染防治。
助力打好营商环境提升战。坚持用法治雨露厚植营商沃土，让民营企业轻装前行。强化检企互动，与市工商联建立联席会议制度，邀请78名民营企业家参加“护航民企发展”检察开放日，面对面倾听企业呼声；扎实开展“检察官联系企业”行动，128名检察人员深入37家民营企业问需、问计、问效，提供法律服务75次，解决各类诉求63件，心贴心推进“检企共建”。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，平等保护各类市场主体的合法权益，落实“少捕慎诉”司法理念，对涉案民营企业负责人具有认罪悔罪、积极退赃等情节的，依法决定不捕不诉、提出适用缓刑量刑建议40人，让企业安定创业、安心发展。市检察院在办理某公司虚开增值税专用发票一案中，因2名民营企业经营者存在自首、补缴税款等情节，并对其公司运营状况以及其中一人赴武汉志愿抗击疫情等因素充分论证，依法作出相对不起诉决定并公开宣告，支持该企业复工复产，以生动的法治公开课提升了企业家的法律意识，实现了“三个效果”的有机统一。严打涉企犯罪，提前介入涉企刑事案件14件，批捕损害企业生产经营犯罪9人、起诉20人。积极参与整顿和规范市场秩序，批捕串通投标、强迫交易、合同诈骗等案件39件48人，起诉62件106人。依法惩治假冒注册商标、侵犯商业秘密、假冒专利等侵犯知识产权犯罪18件28人，2起案件入选“全省检察机关打击侵犯知识产权犯罪十大案例”。
二、坚持人民至上，维护公平正义，护航平安聊城、法治聊城建设
坚持司法为民、公正司法，以更高水平的检察履职，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
用心用力营造和谐稳定的社会环境。坚持践行总体国家安全观，依法批捕各类刑事犯罪1229人、起诉3443人，成功办理全国首例组织、利用新型会道门破坏法律实施案，全国16省市、全省16地市公安机关派员观摩庭审。把群众的小事当做我们的大事，落实“群众信访件件有回复”制度，对1393件群众来信7日内程序回复、3个月内实体答复。深入开展“信访积案去库存”专项工作，综合运用包案联责、化解联处、风险联控、督导联动的“四联工作机制”，5年以上信访积案全部化解清零。不断加强与纪委监委的衔接配合，受理监察机关移送审查起诉的职务犯罪案件43件57人，提前介入20件24人，已提起公诉38件47人，依法起诉聊城市国土资源局原局长、党组*许某某，聊城市土地资产管理中心原主任杨某某等一批重大案件，2起案件获评全国检察机关职务犯罪检察精品案例。立案侦查司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正职务犯罪2人，为巩固反腐败斗争压倒性胜利成果贡献检察力量。
用心用力打赢扫黑除恶专项斗争。紧扣三年为期目标，全力推进纵深攻坚，累计批捕涉黑恶犯罪99件260人、起诉90件466人，打击利用非法高利放贷等手段牟利的“讨债公司”“地下执法队”等犯罪团伙37件211人，专项斗争取得显著成效，市检察院连续三年在全省检察机关扫黑除恶重点工作会上作典型发言。在办理全国扫黑办挂牌督办的唐金文等人涉黑案中,检察机关提前介入、引导侦查、深挖细查,最终将公安机关移送审查起诉的1案3人并增到6案29人,案件顺利起诉判决，扫除了一批恶名昭彰的“黑老大”“黑打手”。扎实开展“百日攻坚”集中行动，坚持“一个不放过、一个不凑数”总原则，追诉漏犯38人，确保除恶务尽。茌平区检察院通过审查郭某恶势力犯罪集团一案，循线深挖、引导侦查，又追捕以蔡某某为首的恶势力犯罪团伙成员2人，追捕、追诉其他犯罪分子3人。坚持以案促治、以案促建，聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷等十大行业领域突出问题，加大线索排查、乱象整治、以案释法力度，制发检察建议286件，努力实现“办精一案，治好一片”。
用心用力护卫群众美好生活。坚持以“小切口”做好服务群众“大文章”，选派8名民情*走访群众3415户，解决民生问题224个。参与“万名干部下基层”“四进攻坚行动”，7名干部服务期间帮助项目落地5个，拉动投资400余万元，为群众办实事560件，以实际行动检验初心使命。帮扶特殊群体，严惩侵害老年人、妇女、残疾人权益犯罪227人。充分履职开展拒不支付劳动报酬专项检察，支持起诉366件，追索薪酬312万元，帮助农民工告别“忧酬烦薪”。结合办案促进全民守法，开展普法宣传25场次，受教育群众37000余人次。织牢食品安全防护网，与市场监管局联合开展“四个最严”专项行动，起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪13人。对刘某某、齐某某两人收售、加工病死猪肉，侵害众多不特定消费者利益的行为，提起民事公益诉讼，督促其在媒体上公开道歉，并支付涉案价款十倍的惩罚性赔偿金，真心守护群众“舌尖上的安全”。
用心用力推进市域社会治理。主动与市域社会治理现代化大格局有机结合，实现“白云热线”与12345市民热线有效对接，分流处理各类事项 24590件，接待群众来信来访1531件，处理网上信访72件。《“白云热线”牵民心 立足本职解民忧》课程，作为全省检察系统唯一代表入选省委组织部“贯彻落实*新时代中国特色社会主义思想改革攻坚教学案例”。完善12309检察服务中心，开通具有实时自助查询功能的“检访通”服务系统，全面提供“信、访、网、电、视频”综合性便民服务，努力让群众少跑腿、易办事。呵护祖国花朵，全面落实市人大常委会《关于进一步加强未成年人检察工作的决议》，逮捕侵害未成年人权益犯罪64人，起诉125人，对未成年被害人提供法律援助53人次，司法帮扶救助129人次。阳谷县检察院深入开展学前教育行政许可专项检察行动，就幼儿园存在办学不规范问题向行政审批部门制发检察建议，督促规范行政许可，消除安全隐患，有力保护了学前幼儿合法权益，该案获评全省未成年人综合保护典型案例。为避免因询问方式不当或反复询问造成未成年被害人“二次伤害”，临清市检察院建成全省首家未成年被害人“一站式”取证救助中心暨“大白哥哥”关爱中心，《法治日报》等中央、省市媒体专题报道。持续开展“法治进校园”活动，全市检察机关159名院领导和检察官担任法治副校长，通过“线上”“线下”等方式,宣讲法治公开课230余场次，受教育学生105万人次，帮助系好人生第一粒扣子。市检察院荣获“法治进校园”全国巡讲活动表现突出单位，青少年法治教育聊城基地荣获山东省“工人先锋号”。
三、坚持依法履职，彰显法治权威，全面提升法律监督质效
把监督办案作为第一要务，压实“办案中监督、监督中办案”责任，努力为人民群众提供更多更优更实的检察产品。
推动“四大检察”融合发展。探索构建监督办案同步审查机制，强化系统思维、全局观念，实现“四大检察”案件线索同步发现、双向移交、协同办理，形成“部门联动、上下协同、全员参与”检察一体化格局。开展监督办案同步审查6037件。法院采纳刑事抗诉意见31件，同比上升47.62%，纠正监外罪犯监管改造违法335件，同比上升183.9%，纠正减刑、假释与监外执行违法117人，同比上升72.06%，受理公益诉讼案件线索713件，同比上升398.6%。聚焦破解虚假诉讼线索发现难、调查取证难等问题，开展专项监督，加强刑民衔接，办理虚假诉讼案件16件。在办理唐金文涉黑案时，发现涉及虚假诉讼，民事、刑事检察部门共同固定完善证据链条，向市中级法院提出再审检察建议，法院采纳并依法改判。树立办案就是办涉案人的人生的理念，把案件质量作为生命线，着力推进司法规范化建设，开展案件质量评查28次894件，发现并督促整改问题661项。强化调研成果、典型案例指引作用，24起案件被评为全国、全省检察机关典型案例和优秀案例。在国家级、省级刊物发表论文37篇，17篇在省级以上年会、论坛获奖，市检察院荣获全省检察理论研究组织奖。
推动检察改革落地落实。突出司法亲历性，严格落实员额检察官独立办案、领导干部带头办案、检察长列席法院审判委员会等要求，全市两级院领导带头办理重大、疑难、复杂案件1190件，市检察院召开检委会、检察官联席会139次，保障检察权有序规范运行。立足减轻检察环节当事人的诉累，减少不必要的司法投入，把“案-件比”作为衡量办案质效的核心指标，全市“案-件比”从2019年的1.57降至1.108，在全省领先。充分适用认罪认罚从宽制度，完善值班律师、释法说理、精准量刑建议等机制，认罪认罚适用率91.72%，确定刑量刑建议采纳率99.68%，在全省保持先进位次。坚持阳光司法，加大案件信息公开力度，发布案件程序性信息5533条、法律文书3090份、重要案件信息383件，开展人民监督员、特约检察员监督活动216次。持续构建良性互动、规范有序的新时代检律协作关系，依法保障律师执业权利，邀请89名律师驻检参与接访，提供阅卷、信息查询服务1661次，办理阻碍辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利和控告检察人员违法办案16件，同比增长60%。
推动实现多赢共赢目标。坚持惩治犯罪与保障人权并重。既做犯罪追诉人，依法追捕追诉296人，监督立案109人，同比上升51.39%；又做无辜保护者，监督撤案71件，不捕402人、不诉247人。阳谷县检察院对一起贩毒案件自行补充侦查，从聊天记录和往来账目中抽丝剥茧，主动出击，成功追诉一名漏犯，将涉案毒品数量扩大了6倍，经验做法被最高检转发推广。实现支持配合与监督制约并举，以学习宣传《民法典》为契机，受理民事检察监督案件598件，依法作出不支持监督决定107件，并做好服判息诉工作，2起案件入选全省检察机关民事检察监督典型案例。坚持“一手托两家”的监督理念,把行政检察作为新时代检察机关参与社会治理的重要途径,受理行政监督案件376件,对60件合法的行政决定注重维护权威，发出行政审判监督、行政执行活动监督等检察建议298件。与市中级法院、市司法局会签《关于共同推进行政争议实质性化解的工作意见》，加大对涉案具体行政行为的审查和监督力度，促进解决群众反映强烈的行政争议案件139件，形成规范行政执法工作合力。牢记保护国家利益和公共利益职责使命，应邀派员到市政府常务会议为全市两级政府做公益诉讼专题讲座，办理公益诉讼诉前程序案件404件，发出诉前检察建议381件，提起诉讼17件，在依法保障群众合法权益的同时，有力推动基层社会治理在法治轨道内完善提升。冠县检察院督促水利局等行政机关依法履行职责诉前程序案，入选全国检察公益诉讼优秀案件。针对河流湿地破坏、河道乱堆乱占等问题，东昌府区检察院、莘县检察院向监管部门发出诉前检察建议23件，督促清理污染和非法占用河道2公里、湿地50余亩，清除固体废弃物700余吨，促进环境修复。
四、坚持从严从实，锻造过硬队伍，夯实检察工作高质量发展根基
坚持抓党建、带队伍、转作风，全面加强自身建设，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。
扎实践行“两个维护”。抓实政治理论学习，坚持把学习贯彻**重要讲话、重要指示精神作为党组会第一议题，集体学习和研讨交流52次，开展政治轮训15期560人次，市检察院荣获全市优秀党组理论学习中心组。抓好党建引领，坚持把党建融入到业务、队伍建设的全过程、各方面，研究制定《关于实施党建引领工程的意见》，开展“政治生日”、重温入党誓词等形式多样的主题党日活动49次，市检察院在全市模范机关建设暨机关党建工作推进会议上作典型发言。抓严重大事项请示报告制度，坚持党对检察工作的绝对领导，自觉讲政治、守规矩，向市委、省检察院同步请示汇报46次，市委、省检察院等主要领导批示肯定37次，第一时间对上级出台文件制定细化落实分工方案和具体实施细则33件。抓牢意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，出台、修订“三同步”工作实施细则等文件，开展全覆盖谈心谈话512人次。
扎实提升队伍素能。研究制定《关于进一步加强“精品塑检”工程的指导意见》，推动更多聊检品牌走向全省、全国，持续引领检察工作科学发展。认真落实检察官教检察官制度，组织精准化培训练兵32期1860人次，常态化开展领导干部上讲台、律师同堂培训和条线业务竞赛，全面提升干警素能。创新实施“聊检毓秀”优才育新活动，评选“季先锋”等先进典型69人次，激励干警担当作为、奋勇争先。33名干警和集体受到省级以上表彰，其中全国性荣誉17项，3名干警被最高检表彰为突出个人，1名干警获评“齐鲁最美检察官”。2人入选全国首批检察工作人才库，1人获评全国检察业务能手，2人获评全省检察业务标兵，1名干警担任中央电视台《守护明天》栏目主讲人。东昌府区检察院念以新家庭被中央文明委授予“全国文明家庭”，阳谷县检察院获评“全国先进基层检察院”。
扎实推进作风建设。全面压实从严治党责任，研究制定主体责任清单，实地调研、网上调度督导32次，确保压力到底到边。深入开展“三遍访三评议三提升”干部作风整顿，市检察院党组带头到基层一线开展集中调研96次，汇总梳理、切实整改问题73项。支持配合监督执纪，自觉接受派驻纪检监察机构监督，就干部提拔、表彰奖励等重要事项，征求驻院纪检组意见建议55次，报备“三重一大”等事项165项，支持派驻纪检组对院领导、中层干部等监督谈话136人次。积极开展纪律作风专项教育整治，分层次建立党组、党支部、党员干部问题清单，制定整改措施26项。对2个基层检察院党组开展巡察，召开党风廉政建设联席会议4次，运用集中观看教育片、编发反面案事例等方式开展警示教育2000余人次。深入纠治形式主义、官僚主义，贯穿党组巡察、检务督察等工作，会议、信息简报数量分别压减50%、24%，有效整合各项检查内容，督查考核减少37%，切实为基层减负松绑。
工作中，我们自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，定期向市人大及其常委会报告工作，连续三年报请市人大常委会出台专门决议，优化司法环境，促进工作开展。我们走访各级人大代表、政协委员1700余人次，主动邀请代表、委员参加座谈会、工作视察、公开听证等活动56次，2358名代表委员、媒体工作者及各界群众走进检察机关，向人民群众提供看得见、摸得着、感受得到的司法成果。配合省检察院开展省人大代表来聊视察工作，支持市人大常委会加强司法监督，对员额检察官开展履职评议。努力打造“智慧检察”，全面建设完成检视通云服务平台、智能运维平台和检察工作网安全体系，信息安全水平和运维保障能力不断提升；完善在线检察官、智能检委会和同步语音平台等系统，优化升级基础支撑环境，自行开发“聊城检务”APP，提升检务智能化服务水平。积极传播法治正能量，努力唱响检察好声音，在“两微一端”发布信息13000余条，推出原创作品1226篇，省级以上媒体采用215篇。连续七年开展“走一线、新春行”宣传报道月活动，与市电视台联合推出《“四大检察”迎新春》《克克聊民法》等系列专题栏目41期，用通俗易懂的语言让人民群众了解检察职能、接受法治教育，市检察院荣获“全省政法新媒体示范工作室”，2个集体、4名干警分别被评为全国检察宣传先进单位和个人。
各位代表，全市检察工作取得的成绩，得益于市委、省检察院的坚强领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协以及社会各界的大力支持，得益于各位市人大代表、政协委员的大力支持。在此，我代表市检察院，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，工作中还存在不少的问题和不足：自觉用*新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想分析问题、指导工作的本领还不够高，服务全市经济社会发展的视野还不够开阔，工作质效还需进一步增强；在满足人民群众新期待、新要求上有待进一步谋划、做实；“四大检察”自身发展不平衡、不充分的局面还没有根本扭转；队伍专业化水平有待持续提升，民事、行政、知识产权等领域办案能手、领军人才相对缺乏。对这些问题，我们将高度重视，紧盯不放，采取有效措施加以解决。
2021年工作安排
各位代表，2021年，我们将迎来中国共产党百年华诞，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。全市检察机关将以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻*法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，锚定争创一流、走在前列目标，推进各项检察工作高质量发展。
一是持续强化政治意识，在提高政治站位、提升境界标准上有新进展。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化政治思想建设，深学笃行*法治思想的精神实质和实践要求，研究转化为谋划工作的科学思路、推动工作的有效办法。牢牢把握意识形态工作主导权，严格执行请示报告制度，推动**重要指示和上级决策部署在全市检察机关不折不扣落实。始终做到从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求，在检察办案中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是持续强化责任担当，在服务中心大局、保障人民权益上有新作为。进一步找准坐标、选准方位、瞄准靶心，服务保障市委十四五规划、“新时代兴聊十大工程”及七项重点工作任务等重大战略实施，为全市经济社会高质量发展贡献检察力量。围绕保障人民安宁，推进扫黑除恶常态化，严厉打击刑事犯罪，织牢织密公共安全网，深度参与市域社会治理现代化，推进平安聊城、法治聊城建设。全面发挥检察职能作用，进一步服务创新发展、推进社会治理、防范化解风险、维护市场秩序，完善检察办案保护创新创业容错机制，强化知识产权综合司法。充分发挥检察司法救助作用，助力拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固深化群众信访件件有回复制度，扩大公开听证范围，更好为民排忧解难，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三是持续强化主责主业，在深化检察履职、完善监督体系上有新举措。深入学习贯彻民法典，坚持法律监督与诉讼办案一身二任、职能一体两面等新司法理念，进一步深化辩证履职意识，完善办案同步监督审查机制，强化条线间横向协调、上下级纵向配合，促进“四大检察”“十大业务”全面、协调、充分发展。进一步强化案例意识，努力办成一批在全省、全国叫得响的，具有典型性、指导性的样板案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是持续强化队伍建设，在坚持全面从严、提升素质能力上有新突破。把忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律的要求内化于心、外化于形，认真开展政法队伍教育整顿，始终把纪律规矩挺在前面，保持队伍清正廉洁，推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。聚焦提升实务能力，加快推进新时代检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的新时代检察铁军。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，始终牢记全市人民重托，始终讲政治、始终顾大局、始终勇担当，更加自觉主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督，不忘初心、坚定信心，牢记使命，奋力前行，为推进全市经济社会高质量发展，实现聊城在鲁西大地率先崛起作出新的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
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