来源：学习时报
“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
中央首次提出“六稳”是在2018年7月，当时，中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变，稳中有忧。中央审时度势，未雨绸缪，旗帜鲜明提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。在“六稳”发力下，我国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。
“六保”分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2020年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，造成前所未有的影响。一是经济增长不稳。生产、消费、交换等经济活动大范围停滞，导致投资、消费、进出口快速下行，经济负增长。二是经济主体陷入危机。疫情冲击下，企业部门、家庭部门、政府部门受到严重影响，企业和家庭收入下降，陷入现金流危机，时间一长，可能*。政府部门收入下降，支出上升，导致债务积累、赤字增加。三是金融风险加大。疫情的不确定性给金融市场投资者造成严重干扰，导致预期不稳，资产价格波动性上升，金融市场动荡。而疫情冲击下企业、居民收入下降乃至*也会传导到金融机构，导致金融机构资产损失，并进而威胁金融稳定。四是内外经济失衡。疫情冲击给进出口造成重大影响，一季度我国进出口均呈负增长。疫情也会影响资本收支平衡，引起汇率波动。此外，世界经济出现前所未见的负增长、负利率、负油价、负收益，我国经济发展的外部环境严重恶化。经济形势发生重大变化，外部环境严重恶化，经济平稳健康发展面对一系列新挑战和新风险。鉴此，中央及时作出新的安排，在扎实做好“六稳”的基础上，提出了“六保”的新任务，形成了“六稳”加“六保”的工作框架。
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“六稳”和“六保”是什么关系？（学习时报）
栏目主持人： 徐黎
提问：李天彪 哈尔滨电气集团新闻中心策划室主任
2018年，中央经济工作会议首次提出“六稳”方针。今年4月，中央又提出“六保”的新任务。请问，“六稳”和“六保”之间有什么关系？扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”的当务之急是什么？
解读：陈启清 中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授
从“六稳”到“六保”是形势使然
中央首次提出“六稳”是在2018年7月，当时，中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变，稳中有忧。中央审时度势，未雨绸缪，旗帜鲜明提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。在“六稳”发力下，我国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。
今年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，造成前所未有的影响。一是经济增长不稳。生产、消费、交换等经济活动大范围停滞，导致投资、消费、进出口快速下行，经济负增长。二是经济主体陷入危机。疫情冲击下，企业部门、家庭部门、政府部门受到严重影响，企业和家庭收入下降，陷入现金流危机，时间一长，可能*。政府部门收入下降，支出上升，导致债务积累、赤字增加。三是金融风险加大。疫情的不确定性给金融市场投资者造成严重干扰，导致预期不稳，资产价格波动性上升，金融市场动荡。而疫情冲击下企业、居民收入下降乃至*也会传导到金融机构，导致金融机构资产损失，并进而威胁金融稳定。四是内外经济失衡。疫情冲击给进出口造成重大影响，一季度我国进出口均呈负增长。疫情也会影响资本收支平衡，引起汇率波动。此外，世界经济出现前所未见的负增长、负利率、负油价、负收益，我国经济发展的外部环境严重恶化。经济形势发生重大变化，外部环境严重恶化，经济平稳健康发展面对一系列新挑战和新风险。鉴此，中央及时作出新的安排，在扎实做好“六稳”的基础上，提出了“六保”的新任务，形成了“六稳”加“六保”的工作框架。
“六稳”加“六保”工作框架的内在逻辑
“六稳”和“六保”统一于稳中求进工作总基调。坚持稳中求进工作总基调是*新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是推动经济持续健康发展的正确策略和方法。“六稳”和“六保”都是稳中求进工作总基调的具体体现，是在不同形势下作出的科学安排。“六稳”和“六保”的指向一致，都是为了实现经济稳中向好、稳中有进，但着力点有所差异。
“六稳”坚持结果导向，立足于增长变量实现稳中求进。稳经济就要从决定经济发展的各个变量入手，稳住每个变量。从支出角度看，经济增长主要受消费、投资和净出口影响，为此要稳消费、稳投资、稳外贸。收入决定消费，当前，我国居民收入主要是工资性收入，来自就业。因此，稳消费就要稳就业。而在我国对外贸易中，外资是重要力量，占了我国进出口总额近一半的份额，稳外贸就必须稳外资。金融和预期在经济增长中也发挥着重要作用。古典经济学将经济机械地分为实物方面和货币方面，认为货币就像罩在实物经济上的一层面纱。但后来的经济实践和金融危机证明金融对经济增长至关重要，经济学家开始把金融活动纳入经济增长模型。预期是影响微观主体经济行为的重要参数，进而也构成影响宏观经济运行的重要变量。因此，稳经济就要致力于稳金融和稳预期。
“六保”坚持问题导向，立足于经济主体实现稳中求进。经济体系是一个系统，这个系统中有多个部门，经济学一般把这些部门分成家庭、企业、政府和国外部门。不同部门通过自己的生产、分配、交换、消费等活动彼此联系，形成经济大循环，在此过程中产生经济产出。疫情冲击下，经济大循环按下“暂停键”，各部门的生产、分配、交换、消费活动被冻结，经济产出严重缩水，家庭、企业、政府部门内的经济主体收入锐减，陷入流动性危机。长此以往，大量主体难以为继，不得不退出经济循环。如此，即使疫情过去，由于经济主体已经消亡，经济循环难以重启，经济难以恢复。为此，疫情冲击下，必须保住各类主体，在家庭部门，就要保居民就业，保基本民生。在企业部门，就要保市场主体。在政府部门，就要保基层运转。在国外部门，就要保产业链供应链。而粮食和能源安全是经济循环的基本条件，也是必须保的。
“六稳”和“六保”之间也不是孤立的，两者是彼此联系的。“六稳”是大局，“六保”是前提，当前形势下，只有全面落实好“六保”，才能实现“六稳”，也才能稳住中国经济这个大局，实现稳中求进。通过保居民就业实现稳就业，通过保基本民生、保市场主体实现稳投资，通过保产业链供应链稳定实现稳外资、稳外贸。
“六稳”是工作，“六保”是任务，“六稳”的要求是做好，“六保”的要求是全面落实。在这个意义上，“六保”是底线，“六稳”是高线，是我们追求的目标。“六保”和“六稳”形成了一个区间，是十八大以来区间调控思维的体现。在当前经济工作中，要坚持底线思维，守住“六保”，争取更好的“六稳”的结果。
做好“六稳”、落实“六保”的当务之急
“六稳”加“六保”一共十二个方面，每个都要做好，但不能“眉毛胡子一把抓”，不能平均用力。**指出，“抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。”那么，在“六稳”和“六保”中抓重点，要从当务之急入手。
当务之急是保居民就业。就业决定收入，收入决定消费，消费是经济增长最重要最基础的力量。消费还能带动投资、进出口，对经济平稳健康发展有系统性影响。就业如果保不住，一切都可能失守，甚至社会稳定的底线都会失守。保居民就业要精准施策，要针对农民工、大学生等群体，服务业、外贸等行业采取针对性措施。要充分发挥中央和地方两个积极性，中央财政要加大稳就业转移支付力度，加快社保基金中央调剂进度，发挥社保保障作用。更加充分发挥地方政府在稳就业中的主导作用，鼓励地方政府完善就业服务、提供就业援助、加强职业技能培训等。
就业的提供主体是企业，保居民就业就要保企业、保市场主体。中小微企业和个体工商户是吸纳就业的主力军，在此次疫情中受到的冲击最大，要把中小微企业和个体工商户纾困放到突出位置。企业当前面临的主要问题是现金流量表危机，要加大对企业的金融支持，通过融资性现金流来弥补经营性现金流断流，坚决阻断向资产负债表衰退的蔓延。完善现有的“增贷续贷、减税减费、补贴”政策，可设立“援企稳岗”专项贷款机制，鼓励地方政府成立“援企稳岗”专项基金，入围企业以不裁员为前置条件。保市场主体还要加快改革，破除市场准入障碍，破除体制机制障碍，激发市场主体活力，激活市场主体的潜能。
在全球化时代，企业不是孤立存在的，都是产业链供应链的一分子，因此，保企业就要保产业链供应链稳定。短期要加大对产业链的支持，可成立“产业链稳定基金”，防范关键性行业产业链断裂风险。中长期要适应全球产业链发展新趋势，加快推进产业链价值链重构，建立本地微循环、国内内循环、区域小循环、全球大循环，形成彼此环环相扣、层层嵌套的产业循环系统。
这样，在“六稳”和“六保”中就有了一条保产业链供应链——保市场主体——保居民就业的工作主线，通过这条工作主线，带动消费、投资、进出口，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济平稳健康发展。
