瑷珲条约是1858年5月28日大清与俄罗斯签订的不平等条约，主要内容是：黑龙江以北，外兴安岭以南60多万平方公里的土地割让给俄国；乌苏里江以东原中国的土地归中俄共管；黑龙江、松花江、乌苏里江只能由中俄舰队自由行驶。
1919年俄国出现动乱，白俄匪军时常窜入中国境内*扰，边民深受其害，为避免边民及主权遭到蹂躏，应吉黑两省督军省长请求，中央政府准备派遣军舰到松花江等流域维权。
海军部根据政府的批示，任命王崇文为吉黑江防筹办处处长，统筹江防一切事务，同时位于上海的利绥、利捷、利通、利川、江亨、靖安六舰到松花江、黑龙江布防。
当年九月份，上述各舰顺着我国海岸线迤逦北上，来到海参崴，按瑷珲条约的规定，俄国军队不应干涉民国海军的军事行动，但俄国人不按规矩出牌，硬是阻止六舰溯江而上，按瑷珲条约的明文规定乌苏里江以东属共管地带，其流域也是两国共有，航行不应受阻，俄国人罔顾事实就是这么横，挡住了去路。
随行的海军代表林建章、外交委员刘镜人拿出瑷珲条约据理力争，白纸黑字，无可置喙，看看无理俄国人只得放行，不要想着如此可以一路畅通了。
这不到了松花江口，暂栖达达岛，又被俄军阻挠不让在此居留，自己应当享受的权力也不能保证，真是悲催。
况达达岛上荒无人烟，海军官兵及舰船需要补给，再加上俄军阻断交通，路断人稀无从补给，就是俄军不阻挠，海军官兵也会坐以待毙，所以六艘军舰准备到庙街补给御寒，九月的天，在十九世纪的东北已是寒冷至极，尤其是晚上更是寒冷难耐。
到了庙街仍然得到俄军枪炮伺候，原先交涉的结果重归于零，使中国海军猝不及防，三名官兵被击伤，舰队慌忙躲避，电告民国政府，向俄国提出强烈外交抗议。
民国外交部当即照会俄国驻北京公使，指责该国违背条约，滥使武力，危害民国军民人身安全，瑷珲条约两国供认，俄使无话可讲，由于俄国政局不稳，作为俄使也无能为力，他说：本使只能随着政潮，权以办理，你们按条约施行没有过错，可自由航行。
废话！中国舰队驶入共管地带，如过街老鼠——处处挨打，自由了吗？
所以中国政府正式行文正告俄国：查瑷珲条约第一条第一项，载明中、俄船只，得以驶入松花江等，不受限制。中俄在松、黑权利，原属平等，今俄舰炮击吾舰，殊出意外，允请从速允许我舰江亨、利捷、利绥、利川四艘，安全通过，否则吾国不得不执行相当之对付，将以同样手段，加之于贵国松、黑之舰艇，亦希速电海参崴当事者，以短小之时间，为满意之答复，是所至盼。
瞧瞧！口气够大了，民国政府之强硬还是罕见的，只是一锤打在棉花上没有使上劲，经交涉占据首都的苏维埃政府认输了，虽然执政的苏维埃政府承认发生了不该发生的事，但此时的苏维埃政府没有统管所有疆域，对边疆的白匪军无能为力，他们耸耸肩摊摊手没门。
眼看江河将要封冻，食物补给即将消耗殆尽，舰队的生存受到了威胁，总指挥官——“江亨”舰长陈世英权衡利弊，带领舰队到下游避难，
在当地华侨的帮助下食物得到补给，虽然极地气候寒冷但不至于挨饿。
总的说起来还是国力不济所致，瑷珲条约的余晖，大清的传人——民国也没有沐浴到。
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