室外应急避难场所
我国城市防灾减灾方面存在的差距与问题
第三个，我们的建设速度严重滞后于人民需求增长的速度。
第四个，我们的防灾减灾设施的建设，在空间上很不平衡，尤其表现在我们农村地区、小城镇、中西部地区。
最后一个，我们的管理水平相对来说比较落后，有的地方建了很好的应急避难场所，建了很好的防灾减灾的设施。但是由于缺乏平时的维护监护，灾害来了的时候就用不起来，这是一个大问题。
上海潜在的灾害风险有100多个？有上海朋友说，我们上海是非常安全的，地震、台风都不会影响我们上海，即使到了上海也会拐弯的，因为我们上海有一个“魔都结界”。是不是这样呢？其实不是的。
按照风险学的理论来说，风险无处不在，无时不在。按照我们国家制定的突发事件应对法来说，里面有四大类36小类，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。简单来说，如果周边地区，比方说浙江、江苏发生了这36个类别的灾害，有可能影响到上海。市内、市外的综合影响，可能有72个。还有战争。在每一个小类里面还可以细分很多灾害风险，所以我认为上海大大小小的风险不下于一百多个。
上海大大小小的风险不下于一百多个
那是不是这些风险都会影响我们城市的发展，都会影响我们城市发展战略的实施呢？其实也不是，它有大有小，所以说我们必须抓住重点，应对主要的风险。
上海主要的灾害风险是什么？
一个是水灾，包括洪水、内涝、台风等等。根据英国利兹大学莱特教授的研究，他认为上海是世界上水灾风险最大的城市。因为上海地处长江出海口，随着全球气候变化，海平面上升，可能会影响上海的洪水风险。
水灾
第二个就是生态环境的风险，包括水、热、土、气等等，这是支撑我们上海经济社会发展的非常重要的基础。
第三个就是网络风险，我们现在是网络社会，复杂的系统会引起风险。世界上现在有好几个国家成立了网络军队，有可能神不知鬼不觉地攻击其他的国家。上海作为国际大城市必须引起高度的重视。
第四个就是公共卫生的风险。1988年在上海发生了甲肝，2003年非典在我们中国发生。所以公共卫生的这样一个风险，也是非常重要的。
