现在的人听到村干部这几个字，总感觉土得掉渣，可能小时候因为计划生育的恐怖传说，非常害怕村干部，打个不恰当的比方，就像良民害怕伪军一样吧，所以很多人对于村干部的印象并不好，其实村干部是我国基层政权运行的关键组成部分。
一、要想搞明白这个问题，先看看我国的行政区划分为几级？
新中国建立初期，我国的行政区划是分为“省、县、乡”三级的。但是经过这么多年的发展变化，现在实际实行的是四级行政区划（省，地级市、县、乡）。这里还没有算上村级。
建国初期实行三级行政区划的理由很容易理解，就是为了减少行政层级，让治理体系尽量扁平化。因为在能够有效治理的情况下，层级越少，公务员数量就越少，政令传达就越通畅，整体的执行效率就越高，当然，这只是刚开始的理想化。
纵观中国历史，自秦始皇大一统以来，每个统一王朝在建国初期，都会尽量采用三级行政区划（秦始皇更牛逼，采用郡-县二级制，那时候人口少，好管理），但是随着时间的推移，统治者根据实际情况（事情越来越多，人手不够用）都会逐渐过渡到四级制。就像你家要了二胎，从80平方的房子置换到一个100平方的房子，刚开始觉得很宽松，过了几年你就发现洗衣机放不下了，大冰箱放不下了，必须要置换一个120平方的房子了。
国家行政层级增加也非常简单。因为中国幅员辽阔，人口逐渐增多，如果继续实行三级制的话，就必然导致每一级下辖的下一级别数量过多（10个甚至20个）。而科学研究表明，上一级下辖5-7个下一级是比较科学的情况。即使现代社会互联网发达，治理体系更加科学，上一级下辖下一级也不能太多（10个左右比较合适），太多了就阻滞工作效率了。
因此在实际运行中，出于人口逐渐增加（建国初期，经历过天下大乱，人口都比较少）等现实情况的需要，中国历代王朝都会逐渐过渡到四级制。四级制可以避免上一级下辖下一级过多的问题，还可以根据各地情况，灵活地跳过某一级（比如某些垂直单位，乡镇法院不归乡镇管，属于县法院派出机构），整体来看是四级为主，三级部分留存的混合制（比如河南省济源市，是省直辖县级市）。
1950年-1954年，我国对省级行政区划进行了大规模的撤并工作，将全国划分为26个省、3个直辖市、1个自治区、1个地方和1个地区。开始了三级制的基础。但是为了方便管理，没过多久我国就在“省”和“县”这一级中间设立了“地区”。地区一开始只是省级政府的派出机构，不是一级人民政府，是“虚”的。但是改革开放以后逐渐演变成“地级市”，由“虚”向“实”，逐渐演变成一级行政区划。目前我国还在快速城市化的过程中，行政区划和治理体系并没有稳定下来，比如前几年河南省设立了十个直管县，想把大一些的县撇出来归省里直接领导，算是行政管理实验，结果并不成功，十个县的经济发展并未得到改善，现在这十个县陆续又回到各自的地级市了，所以造就了如今混乱且难以理解的现状。
现在中国行政区划的变化方向已经基本明朗，就是朝“省-地-县-乡”四级制定型，而且仍然在转变之中，也就是你所生活的县，所在的乡，所在的村，并不是永远不变的，可能地理坐标没有变，但是行政区划却突然改变了。比如这次商丘市永城市（县级市）的四个乡镇改变为六个办事处（城关镇，演集镇，侯岭乡，城厢乡，这四个乡镇划分为六个办事处，即城关镇取消成立崇法寺办事处，演集镇取消成立雪枫办事处和演集办事处，侯岭乡取消，成立了日月湖办事处和侯岭办事处，城厢取消成立沱滨办事处）。办事处是县级政府派出机构，也就是说永城之前29个下级乡镇减少为25个，六个办事处归县政府按照城市街道直接管理。随着我国各地城市化进程的加快，这种情况可能会经常出现，也许你去年身份证上写的是：河南省商丘市永城市城关镇**村**组**号，今年就要变成：河南省永城市***街道***小区**号。村民变市民，高大上了！
过去的村长是这样的
二、行政区划的逻辑是怎样的？如何理解城市的概念？
1、之所以要设立行政区划，说白了就是要管理人口。比如一百个人组成一个村民小组，设立一个组长；十个小组组成一个村，设立一个村长；依次类推，最终组成一个国家。但是距离非常远且相互之间交通不便的两群人显然不能放在一个村，因此行政区划又不可避免地会受到地理因素的限制，所以行政区划的方式主要取决于人口分布。
现在的村长是这样的
2、如果人口分布是成片且均匀的，那么行政区划划分就会非常简单。农民一般居住在距离自己耕地不远的地方，形成一个个村落。整体来看，农民的分布是成片的、相对均匀的、密度较低的。而古代社会绝大多数人都是农民，因此行政区划比较简明易懂。比如秦国把全国分成若干个郡，每个郡分成若干个县，行政区划就完成了。这样每个县都有大小合适的一块地和若干农民，大小相近、非常均匀，县长直接处理全县的所有事务：救灾也好，审案定罪也好，收税也好，他一个人领着几十个人就全干了。
3、但是现代社会是城市主导。由于工商业的发展，人口逐渐聚集从而形成城市。城市的人口分布是点状的、不均匀的、密度很高的。所谓的城市，就是人口聚集的“点”。但是不同城市的规模相差很大。最大的城市比如上海有2300万人口，而最小的城市是2012年成立的海南省三沙市，截至2015年12月，常住人口2500多人（不含驻市部队官兵），户籍总户数348户，户籍总人口448人。让不同的城市级别相同显然是不合理的，因此不同规模的城市分属不同的级别。
4、我国行政区划之所以看起来混乱难以理解，核心原因就是“市”的使用太过随意。行政区划中涉及到“市”的概念包括“直辖市”、“地级市”、“县级市”、“镇级市”、“设区的市”、“全区市”等，让人眼花缭乱，分不清大小。
其实，“市”本身是“城市”的意思，和行政区划并没有必然联系。我国实行“广域市”制度，所谓的市，往往并不仅有城市部分，也包括城市周边和城市关系密切的郊区以及乡村。
不同规模的城市分属不同的级别。既有省级市（直辖市），也有地级市，也有县级市，甚至还有镇级市。
想要理清楚我国的行政区划，第一步就是把“市”的概念从脑子里排除掉。比如“地级市”的核心是“地级”而不是“市”，直辖市直接当成“省”来理解，“县级市”就是“县”，“镇级市”就是“镇”。
其实每个省的情况都不一样，西藏，内蒙更复杂，这里咱就不多说了，要想说清楚全国的情况估计得一本书，咱这里只说河南商丘的情况吧。
光说省、市、县、乡了，那么村和社区算行政级别吗？从宪法角度来说，村和社区没有人大和政府，只有村委会和居委会，是基层群众自治组织，不算行政区划。
接着我们区分一下行政村和自然村的概念。
以后的村长应该是这样的
在自然状态下，农民们会把房子盖在一起形成聚落，方便互相照应，房子周围是大片的耕地，这就是自然村。
但是自然状态下形成的村落有大有小，小的只有十几户甚至几户农民，十几个人，大的有上千户人家，几千人。从管理的角度来说，村委会的组织架构适合管理几百户、一千人左右，所以对于比较小的自然村来说，几个自然村在一起选举一个村委会管理；对于人口较大的自然村，一个村就可以选举一个村委会。而一个村委会就是一个行政村。之前我们知道每个村设置村党支部，设立支部*一人，支部委员1--3人；根据村人口多少，村委会设主任一名，村委委员3--5名，支部委员和村委委员可以兼职。2021年2月份是村干部换届选举的重要日期，今年的要求是55岁以下可以连任，第一次参与村干部选举的不能超过50岁。村*和村主任必须兼职，以避免*主任不和，给工作造成不便。年龄限制一下子刷下来很多年龄大的村干部。
村干部不算行政级别，也不算什么官，可是村干部的作用非常大，实际运行中村两委算是我国行政级别的第五级，最基层的组织，以前有句话叫：上面千条线下面一根针，意思是上面各个部门的工作，成百上千条线，到最后都要通过村两委这根针去穿针引线，去完成目标任务！这几年上面各种工作任务压得更多更紧，又有一句话叫：下面一根钉，上面千把锤。意思是说，干基础工作的就像一根钉子，就是村两委干部，可是安排工作的，压实工作的却有千百个部门，他们就像锤子，都砸向一根钉子。非常的生动形象，所以说上村*不好干，有这个说法，“能干县委*也不一定干好村*”。
本来计划就说一下村两委的主要工作，没想到一啰嗦就是几千字，没办法，分两次说吧，这次算上集，明天再细说下集（土掉渣的村干部，为什么还有这么多人竞争？）
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