修建衙门
而国家发动修建的大型工程则需要更多的民力，秦汉两代修建的大型工程都十分多，如修建长城、皇宫、陵墓、驰道，开挖运河，整治黄河等，都需要大规模的徭役。冯劫称秦朝“戍、漕、转、作、事苦”，《汉书》记载汉武帝时期“丁男被甲，丁女转输，苦不聊生，自经于道树，残者相望”，“土木之役，倍秦越旧，斤斧之声，畚锸之劳，岁月不息”。这种大规模的徭役制度建立在中央集权的基础之上，国家运用这种能力集中全国人力修建许多大型的工程，部分至今还在发挥作用。但是修建大型工程也加大了社会负担，导致严重的社会危机，许多人为了逃避徭役，隐蔽山林沦为盗贼，导致“群盗满山”。
修建长城
另外，官营的经济机构也需要徭役者参与。中国古代历朝历代都有大型的皇室手工业场，这些手工场的工匠大多都是从全国全国挑选的经营，他们必须要为皇室或者贵族服役。秦律的《工律》、《均工》、《工程》、《司空》等篇都和国营手工业有关。汉代时期，国营手工业范围扩大，如在长安设立东西织室，需要大量的优秀的纺织者。另外，汉武帝实行了“盐铁官营”的政策，在经营盐铁、铸造货币的时候则必然需要大量的徭役，如《盐铁论·水篇》有“卒、徒作不中呈”及“卒、徒、工匠以县官日作工事”，《汉书 ·贡禹传》说:“今汉家铸钱及诸铁官、 皆置吏、卒、徒，攻山取铜铁，一岁功十万人以上。”这些都说明官府经营的经济部门同样需要大量的徭役。
杂役
参考文献林剑鸣《秦汉史》
熊铁基《秦汉军事制度史》
高敏《秦汉的徭役制度》
蔡锋《秦汉手工业政策略论》
