国家农机购置补贴实施以来，政策对农机行业的影响不言而喻。据调查，目前农机企业仅关注市场是行不通的，必须以“补贴政策 市场需求”为发展的双导向。
很多企业甚至将补贴政策作为头等大事，设立专门的补贴部门、招聘专业的补贴专员关注补贴动态、研究补贴政策、申报执行补贴，可见补贴政策的影响力。其中以补贴分档政策关注度最高，是指挥棒和风向标，引导企业生产和行业发展。
研究政策、适应政策可以理解，但是出现了部分农机企业钻营补贴政策的行为。
一方面通过研究补贴分类分档政策，利用政策的漏洞打擦边球，以补贴分档政策为研究目标进行“逆向设计”，对市场上的农机产品进行改装，生产出补贴比例较高的农机产品。另一方面苦心钻营，通过修改销售价格申报补贴归档，虚开发票通过补贴审核。
这类产品与同类产品比成本低、性能差，没有补贴根本没有生命力。这类产品因补贴而起，为补贴而生，故称之为“补贴机”。
“补贴机”本质是产品实际补贴比例畸高问题，违规问题是虚开发票。随着补贴制度的不断规范和信息化程度的不断提高，套补、骗补等违规行为在逐渐减少，但是补贴虚开发票、掠取高额补贴的方式却屡禁不绝。
补贴比例畸高，以小抵大（大马拉小车、小机大标）、以次充好、变型产品是当前影响政策实施的典型违规行为，是目前补贴违规中最突出、最普遍问题，也是定额补贴政策实施以来一直伴随的顽疾，由于其复杂性和艰巨性逐渐成为补贴政策实施中最大的管理和技术风险。
这种现象导致补贴资金的实施效果大打折扣，扰乱了市场正常秩序，影响了行业技术进步和产业升级，到了必须下力气整治、做重大手术的时候了。
前几年问题较多的补贴比例畸高产品有茶叶风选机、果蔬烘干机、喷滴灌设备等。近两年，问题较多的是拖拉机、打捆机、青饲料收获机和植保机械4种产品，今年安徽处理了两起补贴违规资金追缴案件更是引起社会的强烈反响。
这4种产品是全国通用类品目，每年补贴资金使用占60%左右，是目前社会关注最高、影响危害最大、问题亟待解决，也是调整优化难度最大、最难啃的硬骨头。
今年补贴主管部门针对这4种产品的补贴分档也多次广泛开展调研，各省发布的分档补贴额对这4种产品都是“待发布”，体现了相关部门查补漏洞、主动纠偏的决心和力度，以及政策调整的谨慎之心、敬畏之心。要调整优化补贴分档参数，应从问题发生的原因和产品的功能原理进行分析。
拖拉机补贴问题及分档建议
拖拉机补贴问题主要集中在58.8kW（80hp）以上的大中型拖拉机。主要特征是“大马拉小车”，如58.8kW（80hp）拖拉机会使用36.8kW（50hp）甚至更小功率拖拉机标配的底盘。这也是近两年来行业协会、生产企业、农机用户等整个农机系统最关注的问题。
大马拉小车存在的主要问题是可靠性差、扭矩储备率不够、牵引力不足等问题。实际补贴比例偏高，一般在60%左右。
这种现象主要从2016年开始，2017—2018年呈全面爆发态势，大小企业齐上阵，功率向上虚延问题越来越突出。2019年随着补贴监管升级，山东、山西等省大幅度降低补贴额，该类问题暂时得到了遏制。
笔者提出以下补贴分档建议。
首先是优化可靠性考核标准。据调查，2×750h的可靠性采用实地试验方式考核不太现实，如果完全按国家标准方法做，成本至少在50万元以上，时间至少4个月，且各地没有足够的试验用地。今年补贴鉴定部门严查可靠性报告数据虚假问题，导致检测机构不敢承接可靠性任务的局面。
建议研究采用台架试验方式来替代，作为考核可靠性的测量依据，以减少对人工、土地的依赖，时间上考核240h（10d）基本能反映机器的可靠性状况。这样可操作性更强，更切合实际。
1. 方案一
分档档次以“功率 驱动方式 最小使用质量”3个基本参数为标准逐级划分，进入某档次须3者同时符合该档次归档参数要求。这样虽然简单，但是一定程度上确实有效。
其中：
最小使用质量（kg）=功率（hp）×系数（结构比质量）
功率＜100hp（两驱），系数：27
功率＜100hp（四驱），系数：28
100hp≤功率＜200hp ，系数：30
功率≥200hp ，系数：32
2. 方案二
采用“功率 驱动方式 牵引力”的分档方式，其中牵引力=功率×固定系数。在补贴归档时以这3者都达到的档次作为补贴档次。
这样操作的原因是，牵引力作为拖拉机的一项十分重要的性能指标，更能全面体现整机性能。以前由企业自定确实难以反映产品的真实性能，牵引力应该为限制一定配重状态下的最大牵引力。以牵引力与功率正比为原则，通过强化牵引力的考核或分档，才能控制大马拉小车的现象。
未来可考虑以《拖拉机技术水平评价方法》（NY/T 3207—2018）中的评分方法作为分档依据，区分产品的先进性等级。采用动力换挡、动力换向以及CVT技术可提高补贴档次。
打捆机补贴问题及分档建议
打捆机的问题主要集中在小型圆草捆打捆机，主要特征是“大嘴配小胃”。
目前，采用捡拾宽度作为分档参数，在对作业速度没有规定的情况下，一些打捆机企业或许还存浑水摸鱼的现象，采用捡拾宽度很宽，但是压缩室很小的结构，造成“嘴大、胃小”难以“消化”情况。如常规配置1.2m捡拾器生产效率的打捆机，却配置了2.2m捡拾器。方草捆打捆机的补贴档次和额度相对还是合理。
打捆机存在的主要问题是小圆捆打捆机补贴比例畸高，成本2.5万元左右，各省补贴额却高达3万~4万元。形成销售价低于补贴额的倒挂问题，出现用户免费购机的情况。
“大嘴配小胃”产品主要从2017年开始出现，2018年呈全面爆发态势，各类打捆机企业达280多家。2019年随着补贴监管升级，得到初步遏制。
笔者提出以下补贴分档建议。
一是增加打捆包膜一体机的档次；二是增加自走式打捆机的档次；三是增加配套收获机的打捆机装置的档次。
四是牵引式圆捆机按“草捆直径（压缩式直径） 草捆长度”进行分档，并降低小圆捆打捆机的补贴额。
目前主流圆捆机有钢辊大圆捆、钢辊小圆捆以及可变直径皮带式圆捆机，主流的机型尺寸可作为分档参考依据。
