近日，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省工业项目土地使用标准》《甘肃省风力发电项目建设用地标准》《甘肃省加油站、加气站、加油加气合建站建设用地标准》(甘政办发〔2022〕80号，以下简称《标准》)。围绕《标准》的出台背景、出台目的、制定过程、框架内容、特色亮点等，甘肃省自然资源厅党组成员、副厅长戴威接受了甘肃省人民政府门户网站《在线访谈》栏目专访。
甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下什么是土地使用标准，在土地管理工作中发挥着什么作用？
戴威：土地使用标准是综合考虑区域经济发展状况，土地资源禀赋、工艺技术发展水平等因素，对建设项目用地规模和用地条件进行的定性和定量化规定，是贯穿于土地使用全过程的重要准则和基本尺度，也是用地单位、勘察设计单位、相关行业主管部门均应严格执行的重要政策依据和制度规范，是落实最严格节约集约用地制度的重要基础和关键环节。
准确理解土地使用标准，可以从以下六个特点入手：一是政策性强。土地使用标准由国家或地方相关行业主管部门依据国家产业政策和供地政策制定和发布实施，均以政策性文件的形式体现，政策性较强。二是适用对象广。土地使用标准的使用主体涉及用地单位和勘察设计单位，以及国家或地方相关行业主管部门，对全社会都是适用的。三是贯穿土地利用全过程。土地使用标准的使用贯穿于工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管等土地利用全过程。四是涉及各种土地用途。土地使用标准不仅涉及公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气等工程用地，而且涉及工业、房地产等经营性用地。五是量化标准和定性要求相结合。土地使用标准中，既包括量化标准，又有定性要求。例如，《甘肃省工业项目土地使用标准》主要规定固定资产投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例、土地产出、绿地率等土地利用控制性指标以及定额指标，这些均体现为量化标准。《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》等规定分别体现为能否用地和在符合一定限制条件下方可用地的问题，主要通过非量化的定性要求，以确保国家产业政策和供地政策的有效落实。六是具有一定的时效性。土地使用标准是在特定时期的土地资源条件、社会经济发展状况和技术水平等基础上制定的，在一定时期体现了节约集约用地原则，随着时间推移，社会经济条件变化和技术进步，有可能不再符合节约集约用地的要求。因此，国家和地方相关行业主管部门会根据客观条件的变化和实施情况，适时修订和不断完善土地使用标准，使标准体系不断丰富、健全和科学合理，富有生命力。
甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《标准》的出台背景？
戴威：我省之前没有出台过土地使用标准。在项目用地审查审批和供应过程中一直严格执行国家土地使用标准。截至目前，原国土资源部先后会同相关行业主管部门制订发布了16项用地标准，包括《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》《工业项目建设用地控制指标》、公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气等工程项目建设用地指标。这些用地标准在推进节约集约用地方面发挥了积极作用，随着新产业新业态的快速发展，仍有很多项目没有出台用地标准。按照自然资源部有关工作要求，各地可以结合实际，制订出台严于国家标准、更加节约集约的用地标准。虽然甘肃省国土面积较大，但地形地貌复杂，受水资源制约，可利用土地面积少，用地矛盾较为突出，现有土地投入和产出效率较低，多为依靠消耗大量土地资源带动经济增长，土地节约集约利用形势严峻，亟需出台我省自己的土地使用标准。
甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《标准》的出台目的？
戴威：出台《甘肃省工业项目土地使用标准》等3项土地使用标准，是为了深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持节约优先，实施全面节约战略，落实最严格的节约集约用地制度，充分发挥标准在工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管等方面的重要管控作用，逐步建立覆盖我省各类建设项目的土地使用标准体系，进一步提高全省节约集约用地水平，实现以土地利用方式转变推动经济发展方式转变，促进全省经济社会高质量发展。
甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《标准》的主要内容和特色亮点？
戴威：《甘肃省工业项目土地使用标准》共有六部分内容，分别是基本规定、指标说明、控制性指标、定额指标、调整系数、控制指标内涵及标准使用说明。控制性指标区分行业和地区，规定了固定资产投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例、土地产出、绿地率6项指标；定额指标是依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中C类制造业门类下的13-43大类共计31个行业，剔除我省未涉及的行业“21家具制造业”，共确定了30个行业的单位用地定额指标，根据项目类型和生产规模规定了项目具体用地规模。调整系数分为区域调整系数和地类调整系数，不同区域工业项目的用地面积可按照区域调整系数和地类调整系数依次调整。特色亮点有：一是提高了投资强度准入门槛，确定了高于国家控制指标的投资强度数值。二是为了进一步落实最严格的耕地保护制度，分别针对农用地和未利用地确定了不同的投资强度要求。同时，在国家工业用地投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重和绿地率5项指标的基础上，专门增加了土地产出率指标和单位用地定额指标。并将国家工业项目用地绿地率由20%降低到15%。三是国家工业用地指标只按行业一级类进行了区分，我省将行业分类细化到三级类。四是引入了用地指标调整系数，分为区域调整系数和地类调整系数，其中区域调整是将14个市州、86个县市区分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类区域确定调整系数，分别为0.98、1、1.02；地类调整是根据占用耕地园地、其他农用地、建设用地、未利用地等不同地类确定调整系数，分别为0.9、0.95、1、1.05。旨在鼓励项目在选址时少占或不占耕地，尽量使用未利用地。
《甘肃省风力发电项目建设用地标准》共有两部分内容，包括基本规定和用地指标。主要规定了风电机组及机组变电站用地指标、升压变电站及运行管理中心用地指标、储能电站用地指标、交通工程用地指标。考虑到目前我省风力发电项目建设较多，专门编制了此标准。特色亮点有：一是国家风电项目标准只有单机容量3000kW以下的用地标准，且没有储能电站用地指标，我省近年来风电项目单机容量多为3000kW以上，因此专门增加了3000-6000kW、6000-7000kW、7000kW以上的用地标准。二是针对风电项目中不同装机规模的储能电站，分别明确了50MW、100MW、200MW的新能源场站配套储能电站和200MW单独储能电站的用地标准。
《甘肃省加油站、加气站、加油加气合建站建设用地标准》共有两部分内容，包括基本规定和用地指标。主要规定了加油站建设用地指标，液化天然气（LNG）加气站、液化压缩天然气（L-CNG）加气站、液化天然气（LNG）和液化压缩天然气（L-CNG）加气合建站建设用地指标，液化天然气（LNG）加气站与压缩天然气（CNG）常规加气站（CNG加气子站）的合建站建设用地指标，压缩天然气（CNG）加气站建设用地指标，加油与压缩天然气（CNG）加气合建站建设用地指标。该标准的制定出台，填补了此类建设项目没有用地标准的空白，也是我省用地标准体系建设迈出第一步的重要内容。
