一、政策文件
1、行业分类：殡葬服务行业（指与殡葬有关的各类服务）对应《国民经济行业分类》（GBT4754-2017）中的居民服务、修理和其他服务业（O）中的其他服务业，编码为O8080.
2、《殡葬管理条例》（2012年11月9日修订）
1）殡葬设施包括：殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站；
2）建设殡仪馆、火葬场由县、设区的市民政部门提出方案，本级人民政府审批；
3）建设骨灰堂、殡仪服务站由县人民政府和设区市的民政部门审批；
4）建设公墓由县级人民政府和设区市的民政部门审核同意后，报省民政部门审批。
3、《公墓管理暂行办法》（1992年8月25日）
1）公墓定义：为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施；
2）公墓分为①服务农村村民的公益性公墓，②有偿服务城镇居民的经营性公墓；
3）①公益性公墓由村民委员会建立，②经营性公墓由殡葬事业单位建立；
4）经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年；
5）各省依据本办法制定细则。
通过上述文件可以确定：公益性公墓不具备银行贷款的条件。经营性公墓为有偿使用，具备经营性收入，符合银行贷款的大前提，需要进一步判断：
1、经营性公墓建设运营主体是否具备承贷资格（文件中“经营性公墓由殡葬事业单位建立”如何理解）；
2、公墓的建设内容有无技术标准限制；
3、公墓的经营收入包括哪些，收费标准有无价格指导（文件中“墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”如何理解）；
4、公墓的墓穴流动性如何，是否可以二级市场转让，是否可以设定抵押；
二、建设经营主体
《公墓管理暂行办法》“经营性公墓由殡葬事业单位建立。”
涉及两个问题：
1、殡葬事业单位属于什么性质的事业单位，是否可以作为承贷主体？
2、企业是否能够建设运营经营性公墓？
