根据民政部回复，殡葬事业单位的属性由地方政府决定。企业参与经营性公墓建设运营以省民政厅批复为准。
根据“中国公墓网”发布的百强公墓名单，前十名的公墓及建设运营主体分为：
上表所示公墓的建设经营主体全部为企业，*涉及国资、民营、集体、事业单位以及港资。
三、行政审批手续
行政审批流程以地方政策规定为准，本文以上海市为例。
四、建设内容
（一）土地使用权
用途：公墓所占用的土地，根据《中国国家标准GB/T21010-2017土地利用现状分类》，属于建设用地项下的特殊用地，二级类为殡葬用地（指陵园、墓地、殡葬场所用地）。通过查询土地交易公开信息，有部分公募项目用地按照建设用地项下的商服用地划分，二级类为其他商服用地。
供地方式：根据《划拨用地目录》（国土资源部令第9号），殡葬设施用地可采用划拨方式供地。通过查询土地交易公开信息，用途为殡葬用地的土地既有采用出让也有采用划拨方式供地。用途为其他商服用地的土地均采用出让方式供地。
（二）工程建设
建设内容主要是墓穴、道路、绿化、服务配套设施等。各地政策基本都对墓穴设定了限制性的指标。
上海：墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的百分之六十，墓穴间通道宽度不得低于零点六米，单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过一平方米；
北京：单人或者双人骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米，多人骨灰的墓穴，占地面积不得超过3平方米。
五、经营收入
经营性公墓产生的主要收入为墓穴使用权的销售收入或者长期租赁收入。
各地政策对于墓穴使用期限基本都限定在20年以内，上海墓穴使用期限为70年以内。各地政策均不允许购买寿穴（生前不得预购墓穴），不允许私下转让墓穴，杜绝了二级市场的存在。
墓穴价格基本受地方政府指导，但市场行情较为复杂，尤其是一线城市，部分区位较好的墓地起售价可以达到30万。
六、总结
在立项、用地、环保、行政审批等合规性手续完备的情况下，银行是可以给予经营性公墓项目固定资产贷款。由于公墓行业的特殊性，极易引发社会关注，比如2021年昆明推出的墓地按揭贷，被银保监紧急叫停。评估公墓定价的合理性，不要介入“天价墓”项目，以社会效益评估为主，经济效益评估为辅。
