1954年4月23日，*视察天津大沽口炮台遗址
在炮台的最高处，*抚着残留的断炮残垣，凝目远眺，若有所思，良久才说一句话来："满清政府太腐败了！"历史的教训不能忘记，刻骨铭心的惨痛记忆促使*下定决心要改变这种被动挨打的局面。在当时来说，虽然我们已经把西方列强的军舰赶出了中国内河，但因为3海里领海线离我们的海岸实在是太近了，在地理距离上并不能起到有效的防护作用。因此，*认为需要一种新的思维、新的规矩来划定我们的领海线。站起来的新中国，就要对外立下新的规矩！
*接见海军官兵
时间到了1958年，国际形势愈加复杂，台海两岸的冲突也持续加剧，美国的军舰也不时来到中国近海*扰，制定新的领海线已经刻不容缓。但这又是一件涉及国际的大事情，需要专家们给中央决策提供理论依据和决策方案，*就让周总理负责这事，具体由外交部组织专家研究。
1958年8月22日，在周总理的安排下，著名法学家、曾任远东国际军事法庭中国检察官首席顾问、参与审判日本甲级战犯的中国法官倪征燠和外交部部长助理乔冠华来到了北戴河*的住处，向*详细介绍有关领海线方面的相关情况。
倪征燠特别提到，在1930年召开的第一次国际法编纂会议上，到会的40个国家中，有33国提出了各自不同的主张，其中美、英、日等军事强国12国坚持3海里的领海宽度，对他们来说，只要军事力量强大，3海里的领海宽度也足够了，因为没有人会来侵犯他们；同时，有21个国家则主张采用大于3海里，因为这些国家都是相对弱小的国家，更大的领海线有助于保护自己的利益。所以，倪征燠建议设立12海里领海宽度比较符合我国实际情况，而且这样的好处是明显的，渤海中最宽的老铁山水道也不足24海里，划定12海里领海线，渤海一下子就成了中国的内海，其他国家再也无法随意进出了。科普一下：老铁山水道北起老铁山的西角，南到到北隍城岛，宽22海里，也就是40公里。
当时专家们的意见也是不一样的，具体有3海里和12海里两种意见。有的认为应该沿袭民国时期的3海里线，因为现在《海牙协议》是这样规定的，大部分国家都是这样划分领海的，如果贸然扩大为12海里，有可能引发和他国的冲突。另一种意见，认为12海里比较合适，因为现在大炮的射程都远了，3海里显然不符合海防的需要。再说，*既然让大家研究这个问题，自然也是觉得3海里的领海线已经不合时宜，需要重新界定，显然*更倾向于倪征燠12海里的建议，不仅仅渤海成为中国内海，更重要的是有利于对首都北京的保护。
