征收范围小、税率低,上海一年征收多少住宅房产税呢?上海财政局没有公布具体数字,但我们可以从一些蛛丝马迹的线索中推断出来。
上海是在2011年开始对住宅征收房产税的,之前和全国一样只收商业地产、厂房、办公楼的房产税,我查阅了上海2009年至2012年的房产税总额,分别为62.9亿元、62.3亿元、73.7亿元和92.6亿元。
2009年和2010年上海征收的房产税总额相差不大,2011年增长了11.4%,应该是由于上海开征住宅房产税所致,但当年刚开征,各项工作还未进入正轨,所以收得不多。2012年的房产税总额相比于2011年提高了25.6%,比2009年和2010年多了48%左右,那一年开始住宅房产税的“威力”显现了出来。
据此我们大致能够推断出92.6亿元的房产税里有63亿元左右是对商业地产、厂房、办公楼征收的,剩下的29.6亿元是针对住宅征收的,也就是说2012年住宅房产税占上海总房产税的比例为32%左右。不妨将占比范围扩得大一些,比如取30%至40%,并将此套在2022年的上海财税收入上从而得出去年征收的住宅房产税金额范围。
2022年上海全年征收的房产税为237亿元,前面已经计算过针对老百姓的住宅收取的房产税占比为30%至40%,所以去年全年征收的住宅房产税金额在71亿元至95亿元之间。
不到100亿元的住宅房产税能够替代土地出让金吗?
2022年上海市国有土地使用权出让收入为3798.7亿元,按照71亿元的住宅房产税计算仅占1.87%,按照95亿元计算是2.5%,别说替代土地出让金了,连零头都不到。
事实上哪怕以237.1亿元的全部房产税(不区分住宅和商业、厂房等)计算也只是占了一年土地出让金的6.2%,占比依然很低。
就上海试行了十多年的住宅房产税情况来看想要通过房产税替代土地财政太过困难,这可能也是这项制度始终处于试点阶段,没有在全国推广的原因,意义不大。
另外一方面,2021年人大已授权国务院及相关部门制定与房地产税有关的法律法规。注意房地产税和房产税不同,后者是买新房了才有可能征收。比如,上海的住宅房产税从2011年开始征收,之前已经买的房子,哪怕一户家庭原本有10套房也不收,只有2011年以后买房才可能征收。房地产税则不同,不管何时买的房子都在征收范围内,那么房地产税能解决土地财政衰退后留下的财政资金缺口吗?理论上是可以的但有缺点。
2022年全国国有土地使用权出让收入为6.69万亿元,比2021年少了2.03万亿元,想要弥补缺口至少得收到2.03万亿元的房地产税,中国的家庭与集体户在5.22亿户左右,这意味着每一户家庭承担的平均房地产税接近3900元。