国际组织——北约：欧洲的盾还是美国的剑？
本期视频国小政为大家带来了北约这个重要国际组织的介绍。期待大家的一键三连～
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本期编委
【文案】
赵福恒
【配音】
杨帆
【剪辑】
欧歌
【审核】
陆霜滢 赵梓煦 邓泽永
2019年11月，法国总统马克龙在接受媒体采访时直言北约正走向“脑死亡”。马克龙表示，美国和北约盟友之间“几乎没有”战略决策上的协调。他认为，欧洲正站在“悬崖边上”，需要为自己重新定位、重拾“军事主权”。他表示，欧洲国家不能再依靠美国来保卫，否则将不再掌握自己命运。当年11月28日，马克龙再次表示，北约应反思自己的目的和战略目标。2023年7月，据俄罗斯媒体报道，北约各国的防务开支2023年会达到1.3万亿美元，高于2022年的1.2万亿美元。此前2022年在布鲁塞尔发布的北约2021年年度报告显示：北约除美国外的各成员国2021年军费同比增长3.1%，是连续第七年增长，相比于2014年净增加了2700亿美元。可以看出，克里米亚危机的影响和俄罗斯对中东欧国家的安全威胁促使了北约军费的上涨，2022年俄乌冲突的爆发更是让北约在俄罗斯西方邻国心目中的地位更上一层楼。北约成立迄今已有74年，与之对立的华约早在32年前就已解散，北约缘何能够存在至今？北约是什么，又是为何受到这般评价呢？
北约，全称北大西洋公约组织，英文缩写为NATO，总部设在比利时首都布鲁塞尔，是一个由北美国家和欧洲国家组成的政治和军事联盟，截至目前共有31个成员国，其存在的目的是为了进行集体防御和防止战争的发生。1946年冬至1947年春，逐步形成了美国对西欧的总政策，即大西洋联盟政策。这一政策符合美国的利益：美国为了遏制苏联，需要一个统一的强有力的西欧作为盟友；为了保持本国的经济繁荣，美国需要一个广阔自由的欧洲市场，进而达到称霸世界的目的。大西洋联盟政策的具体表现是马歇尔计划的提出和北大西洋公约组织的建立。1947年，为防止二战后欧洲共产主义的生长，美国在欧洲推行了著名的“马歇尔计划”，以经济援助的方式遏制了欧洲共产主义的发展，实现了对西欧欧洲的经济控制。但美国还不满足于此，为了加强对欧洲在军事上的控制，1947年12月在伦敦苏、美、英、法四国外长会议未能就德国问题达成协议之后，英国主张西欧联合加强防务，以对付苏联。在美国支持下，1948年3月5日英开始同法、比、荷、卢等国举行谈判。3月17日，五国外长在布鲁塞尔签订为期50年的《布鲁塞尔条约》，1948年8月25日生效。1949年4月4日，美国、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利12国在华盛顿签订《北大西洋公约》，也正因此北约被称为是马歇尔计划在军事领域的延伸和发展。《北大西洋公约》规定，缔约国任何一方遭到武装攻击时，应视为对全体缔约国的攻击。8月24日，北大西洋公约组织条约经各国陆续批准后开始生效，北约正式成立。标志着北大西洋联盟的形成，加剧了美苏之间的对立形势，推动冷战向纵深方向发展。
北约从刚成立时的12个成员国到如今的31个成员国，一共经历了数次扩张。冷战前的扩张一共有3次：第一次是1952年2月希腊和土耳其加入北约，第二次是1955年5月联邦德国加入北约，第三次扩张是在1982年，随着西班牙加入北约，北约和华约两大阵营也基本上完成了对欧洲的瓜分。冷战后，伴随着苏联的解体，原华约国家陆续进行了“颜色革命”，也开始了“去苏联化”的进程。这批在冷战时位处两大阵营对抗前线的国家在摆脱了苏联的控制后陆续转向，将俄罗斯视为来自东方的最大安全威胁，纷纷投入了北约的怀抱。1999年3月12日，北约在美国密苏里州举行仪式，正式接纳波兰、匈牙利、捷克这三个前华约成员国入盟，完成了冷战后的第一次东扩。2004年3月29日，北约布拉格首脑会议达成了第二波的东扩决定，决定接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚七国正式递交各自国家加入北约的法律文本，成为北约的新成员,这。北约冷战后的第二次东扩也是北约成立以来规模最大的一次东扩，将北约的最前沿直接推到了俄罗斯的家门口。当然，这些国家之所以加入北约也有其历史原因和战略考量。1947年7月，美国驻苏联大使乔治·凯南（George Frost Kennan）在《外交季刊》杂志上发表了《苏联行为的根源》一文，指出苏联对世界事物敏感的根源是俄国传统的、本能的不安全，这也体现在了苏联在《苏德互不侵犯条约》签署后与德国瓜分波兰、吞并波罗的海三国、入侵芬兰、侵占罗马尼亚的比萨拉比亚和北布科维纳上。波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛是前苏联的加盟国，1940年3月，苏军强行开进波罗的海三国，并在8月份将其纳入苏联版图。事实上，早在18世纪，沙俄就陆续将现今三国的领土并入本国。十月革命后，三国纷纷脱离沙俄独立。但二战爆发后，苏联又再次将三国吞并，这也使得三国在二战期间纷纷将德国视为解放者。，这也致使波罗的海三国自始至终都对苏联和俄罗斯都缺乏没有什么好感；罗马尼亚和保加利亚则是前华约成员国，罗马尼亚在华约期间长期被边缘化，二战期间更是被苏联吞并了比萨拉比亚地区，此地区现在仍是摩尔多瓦共和国的一部分。2009年4月1日，克罗地亚和阿尔巴尼亚正式加入北约，北约成员国数量提高到28个。2017年6月5日，黑山正式成为北约第29个成员国。2020年3月27日，北马其顿正式加入北约，成为北约的第30个成员国。当地时间2023年4月4日，芬兰也正式加入北约，北约成员国数量扩张到31个，这是由俄乌战争冲突引发的历史性战略转变，此举使北约成员国与俄罗斯的边界长度增加了一倍多。
可以看出，冷战后加入北约的国家以前华约成员国、前苏联加盟共和国、前南斯拉夫社会主义联邦共和国加盟国为主，这其中相当一部分是如今俄罗斯的邻国。这些加入北约的前华约成员国、前苏联加盟共和国国家在冷战时期饱受苏联欺压，苏联逼迫其推行与本国一样的斯大林模式，导致许多东欧国家陷入经济崩溃。波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克曾爆发过反对斯大林模式的民众游行或是去苏联化的民主改革，但均被苏联镇压，导致其发展缓慢。于是这些国家在苏联解体后纷纷化身反俄急先锋，同时通过加入北约获得安全保障，以应对俄罗斯的军事威胁。可以看出，北约之所以一步步东扩，一方面是因为这些在冷战后加入北约的欧洲国家为了应对俄罗斯的威胁，选择加入以美国为首的北约阵营。，加入北约的欧洲各国在获得美国的军事保护后，对西欧国家来说，可以节省大量军费，用这笔钱发展其它产业和事业，对东欧国家来说，则为本国在面对俄罗斯的威胁时吃了一颗定心丸，如若俄罗斯进攻这些国家，根据北约的集体防御原则，俄罗斯面对的将是整个北约31个成员国的还击；另一方面则是出于美国自身的霸权诉求。，北约是美国在军事上控制欧洲的利器，有了北约这个框架后，美国就能将自己的军事设施部署到俄罗斯的西部边境，与东面的日韩军事基地一起，对俄罗斯形成合围之势。从这个角度来说，北约既是欧洲防御俄罗斯进攻的一柄盾，也是美国刺向俄罗斯的一把剑。北约框架下，美国与其它欧洲成员国是一种典型的联盟，根据斯蒂芬·沃尔特（Steven Walt）的威胁平衡理论，欧洲诸国之所以与美国结盟，目的就是为了应对俄罗斯这个距离比美国更近、侵略意图也比美国更强的威胁。同时，美国和北约的欧洲成员国也达成了一种利益的交换，按照戴维·莱克（David Lake）的说法：第二次世界大战后美国与其盟友建立了一种关系型的契约，即美国通过为其盟国提供安全秩序和发展援助，以此在盟国中树立权威，而美国的盟友则因此而甘愿将自身主权的一部分让渡给美国，并遵循美国的指挥。美国的一大战略目的，就是控制西欧的军事，巩固其全球霸权。
2022年俄乌冲突的爆发更印证了这一说法，俄罗斯出兵乌克兰的一大原因就是避免北约将乌克兰纳入其中。一旦乌克兰加入北约，俄罗斯将不得不面临北约在本国国界线上的威胁，在东欧的战略空间将受到严重挤压。2022年4月9日，北约秘书长斯托尔滕贝格在接受英国《星期日电讯报》采访时透露，北约的军事指挥官正在制定于在北约东部边境地区永久驻军的计划。他指出，目前北约东翼边境有4万名士兵，几乎是俄罗斯对乌克兰开展军事行动前的10倍。北约对俄罗斯的军事针对目的作用显而易见。
北约对俄罗斯的共同围堵由来已久，在联合国等国际组织中，北约成员国经常就涉及俄罗斯的问题发表联合声明，共同抵制俄罗斯的立场。例如，在乌克兰问题上，北约国家就一致支持乌克兰的主权，对俄罗斯实施制裁。北约还经常主导在俄罗斯周边举行的军事演习，其中想法不言而喻。2022年8月23日，格鲁吉亚国防部宣布，来自阿塞拜疆、波黑、保加利亚、爱沙尼亚、德国、英国、希腊、匈牙利、立陶宛、摩尔多瓦、挪威、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和土耳其的2400多名士兵将参加今年在格鲁吉亚举行的由美国主导的“高贵伙伴2022”（Noble Partner 2022）军事演习。来自日本和瑞典的军事人员首次参加这一演习，这已是自2015年以来“高贵伙伴”系列的第5次军演。
北约针对俄罗斯的意图通过拜登政府恢复增加北约军费和增强北约军事力量也可窥见一斑。
特朗普一直强调北约盟友应增加军费开支，以减轻美国在北约上的负担，并为美国军工产业创造更多商机。然而，在特朗普政府时期，北约各国的军费支出并未如期增加，这成为特朗普政府主张减少对北约支持的理由之一。随着拜登政权上台，美国继续致力于推动增强北约军事力量，旨在进一步巩固其在欧洲的地缘政治利益。由于克里米亚危机和俄乌冲突已经令美国感到不安，因为这些事件削弱了美国在欧洲的影响力。因此，美国希望通过增派军队来加强对俄罗斯的遏制，并重新塑造在欧洲的霸权地位。
北约成立的初衷是为了应对来自苏联的军事威胁，同时也是为了实现美国在军事上控制西欧，与苏联在欧洲分庭抗礼的野心，苏联相对地在1955年也成立了华约与之对抗。时至今日，华约早已解散，但北约不仅存在，甚至生命力愈加旺盛。这既是由于欧洲各国应对俄罗斯威胁的安全考量，也是出于美国扩张霸权的战略需要。北约到底是“欧洲的盾”还是“美国的剑”，或许俄乌冲突的爆发已经给出了答案，但其未来如何，目前尚未可知。可以确定的是：和平与发展才是当今世界的主题，搅乱世界局势，并由此从中牟利的跳梁小丑，终将被世界人民抛弃。
排版 | 李明仰
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