编者按：
近期，淮北市党政代表团专赴“近邻”徐州市学习考察，旨在推进长三角一体化及淮海经济区协同发展，达到发展共谋、蓝图共绘、交通共联、园区共建、环境共保、民生共享、交流共推、项目共商之目的。为更好地深化淮北与以徐州为龙头的淮海经济区的合作，市委党史和地方志研究室对“淮海”这一概念的来龙去脉，进行了梳理，供市委、市政府决策参考。
“淮海”名称缘何而来？
提起“淮海”，在淮北市有淮海路、淮海商场、淮海战役总前委旧址等，大家耳熟能详。但对于“淮海”名称的来由，人们却知之甚少。历史上，“淮海”最初是一个地理概念，也是一个历史自然形成的区域通称。现在，在淮北周边的徐州、宿迁、淮安、连云港等地的城市元素中，也还能发现这一共同的历史印记“淮海”。本是一个宽泛的地理概念，可为什么会成为这区域人民的共同历史文化记忆，并被上升为国家重点区域经济发展战略？
一、地理上的“淮海”
华夏九州图
“淮海”名称的来源可以追溯到上古时期。
我国首部地理史籍《尚书·禹贡》载：“海岱及淮惟徐州。”
《尔雅·释地》谓：“济东为徐。”“海”指黄海，“岱”指泰山，“淮”指淮河。
东汉李巡注《尔雅》解“徐州”州名云：“江南其气躁劲，厥性轻杨……淮海间其气宽舒，禀性安徐，故曰徐。徐，舒也。”
《太始记》记载：“蚩尤氏乃据淮海之地以挡轩辕东进之路。而不敢显陈”。
唐柳宗元《柳河东集》：海岱及淮为徐州。东至海，北至岱，南至淮也。以其淮海之所在，故曰朝宗。此言东海为师道所据也。
可以看出，所谓淮海，淮，指的就是淮河；海，指的就是黄海。东到黄海，西到中原，南到淮河，北到泰山的这样一个广大地区，就是古书中说的徐州，也就是今天的淮海地区。
二、历史上的“淮海”
历史上“淮海”这一名称也屡见于古诗文中。
苏轼《和陶饮酒》诗二十首之第十七说：“淮海虽故楚，无夫轻扬风。斋厨圣贤杂，无事时一盅。谁言大道远，正赖三杯通。时君不夕坐，衙门散刀弓。”
金末元初·元好问《满江红 关希颜之官徐州》：淮海地，云雷夕。自不负，髯如戟。
明·卢龙云《道出徐州值冰始泮莫兵宪助以舟役》：波静吕梁冰始泮，春生淮海腊初残。
明·胡应麟《彭城晚泊蔡别驾载酒驿庭话旧蔡以前西安令迁淮上署篆于徐》：波声淮海环公署，山色徐方照郡楼。
民国·郁达夫《登云龙山赋呈李宗仁》：壮海风怀如大范，长淮形胜比雄关。
历史上曾有人建议将位于四省交界的淮海地区独立设省。清末著名的实业家张謇就曾提出《徐州应建行省议》，主张在“以徐州为众月之星，东到海州，西至商邱，南起泗州，北迄沂水，包括苏、皖、鲁、豫四省交会之区的四十五州县”建立行省。张謇认为，在徐州设省可以二便四要（便于裁漕督、便于练兵；“四要”是“训农、勤工、通商、兴学”）。1940年，地理学家胡焕庸也主张设立“徐淮省”。但他们的提议并未实现。1944年，汪伪政府曾以徐州为中心，成立伪淮海省，只存在一年多时间。
三、军事上的“淮海”
提起“淮海”，很多人也会想到淮海战役。淮海战役让人们勾勒出了“淮海”的区域范围。
淮海战役这一名称的最早提出者是粟裕。1948年9月24日，济南战役即将胜利结束的当天，华东*军代司令员、代政委粟裕致电中央军委并报华东局、中原局，建议华野主力由鲁南前出苏北攻歼淮阴、淮安和海州之敌，举行淮海战役。这是“淮海战役”名称的最初来源，与后来实际进行的整个淮海大战相比，其作战地域和规模要小得多，所以也称之为“小淮海战役”作战方案。
粟裕的建议，得到中央军委和*的高度重视。25日，*代表中央军委复电表示同意：“举行淮海战役，甚为必要。”10月11日，*为中央军委起草了给华野并告华东局和中原局的电报《关于淮海战役的作战方针》，正式确定了战役之名。随着战役规模越来越大，“小淮海”打成了“大淮海”，但淮海战役的名称还保留着。
从此，淮海战役的名称历经社会主义革命、建设和改革开放，一直到现在都响彻祖国大地。随着其内涵的不断扩大，淮海逐步演变为一个政治符号、文化符号。
四、经济上的“淮海”
淮海地区山水相连、习俗相似、道路相接、商旅相通，自古以来就形成了密不可分的传统联系。改革开放后，地区间横向联合、区域协作更加紧密，先后成立了淮海经济区、淮海经济核心区和新淮海经济区。“淮海”在新的历史时期被更多地注入了经济元素，成为区域经济的名称。
淮北市在大的淮海经济区位置图
1、淮海经济区。1986年3 月，由苏鲁豫皖四省接壤地区的20个市组成的淮海经济区在徐州市成立，成员市包括江苏的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁；山东的枣庄、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽；河南的开封、商丘、周口；安徽的蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳州。所辖合计95个县（市）、53个区，总面积17.9万平方公里，人口1.23亿。约占全国面积的1.85%和总人口的9.5%。
淮海经济区经过二十多年的联合发展，取得了丰硕的成果。据统计数据显示，至2004年底区域国内生产总值已突破万亿元，人均生产总值超过1000美元。2009年，区域国内生产总值达到22185.83亿元，整个“十五”期间区域国内生产总值年均增速在18%。淮海经济区是全国区域经济合作组织中发展比较好的，也是国家发改委重点联系和指导的区域合作组织。
但由于淮海经济区范围太大、城市众多，组织开展活动较为困难。随着经济的发展和各地政策的调整，淮海经济区内部迫切需要成立一个新的协作组织。为了顺应时势、抢抓机遇，推动淮海经济区发展规划早日上升为国家战略，根据国家发改委地区司的建议，徐州市发起提出加快淮海经济区核心区一体化建设的战略设想，得到了核心区内宿迁市、济宁市、连云港市、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市等城市的积极响应。
2、淮海经济区核心区。2010年5月7日，第一届淮海经济区核心区城市市长会议召开，标志着淮海经济区核心区一体化建设正式启动。
淮海经济区核心区城市包括徐州市、宿迁市、连云港市、商丘市、济宁市、枣庄市、宿州市和淮北市。率先进入核心区的8个城市，面积和人口约占淮海经济区的37.3%和38.5%。按照核心区一体化的构想，这8个城市将在交通、产业、市场准入和物流、科技创新、金融服务、旅游业、文化产业、人力资源和社会保障、环境保护等方面实现一体化，全面提升区域竞争力。力求通过区域间深层次、宽领域的合作，推动淮海经济区发展规划早日上升为国家战略。同年5月，国务院审定的《长江三角洲地区区域规划》，其中明确提出加快淮海经济区区域规划编制。2017年6月，国务院批复徐州市城市总体规划，明确徐州在淮海经济区中心城市的地位。
其间，淮北市制定出台《打造苏鲁豫皖交汇区域开放新高地的实施意见》，引导企业加强与“一带一路”沿线国家在纺织服装、食品加工等方面开展贸易合作交流。淮北市与徐州海关合作，实现了“淮北属地报关、徐州观音机场口岸放行”的通关业务。
目前的淮海经济区
3、目前的淮海经济区。为了更好地推动区域发展，2018年10月，国务院颁布《淮河生态经济带发展规划》，在空间布局中将淮海经济区列为重点建设的“三区”（北部淮海经济区、东部海江河湖联动区、中西部内陆崛起区）板块之一，明确淮海经济区包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽10个行政地级市，新的淮海经济区正式成立。
这是国家重点区域规划中首次明确淮海经济区的概念和范围，并且《淮河生态经济带发展规划》明确要求“推动淮海经济区协同发展，打造省际协同合作示范样板”。
2018年11月，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，为促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进、建立更加有效的区域协调发展新机制指明了方向，淮海经济区协同发展迎来重大战略机遇和政策支持。
2018年12月8日，淮海经济区10市主要领导齐聚徐州，举办淮海经济区协同发展座谈会，签署《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，发布《经济区协同发展宣言》，全面落实区域协调发展战略，共商区域协同发展大计，共谋区域合作共赢良策，携手拉开淮海经济区新一轮合作帷幕，区域合作进发出蓬勃生机与活力，展现出催人奋进的美好前景。截至2018年末，淮海经济区10个市总面积约9.6万平方千米，占全国总面积的10％左右;区域总人口7260.65万人，占全国总人口的5.2％;实现地区生产总值32411.65亿元，占全国地区生产总值的3.6％。
2018年以来，淮海经济区内城市互动频繁。各城市间合作交流愈加频繁，已围绕基础设施、产业发展、社会事业和生态环等重点领域深化交流合作。各领域协作联动全面展开，共建共享日益密切，区域协同发展进入快车道。城市一体化发展显著提速，同城效应正在放大，不断拓展、延续着历史联系。
回望历史，“淮海”这一名称在不同历史时期被赋予了不同的内涵，体现了不同的特征。准确地把握其内涵和特征，我们才能知古鉴今。俗话说：远亲不如近邻。淮北市作为淮海的一个重要组成部分，在加快融入长三角一体化的同时，也要扩大“朋友圈”，把眼光放到我们身边的城市，积极融入“徐州城市圈”，取长补短，共同发展，努力打造苏鲁豫皖四省交汇区域改革开放新高地。
来源：淮北史志
