Analysis and suggestions on China’s railway “going global”
文 孙海富 教授级高级工程师 中国铁路设计集团有限公司
Sun Haifu, Professor-level Senior Engineer of China Railway Design Corporation
近年来，中国铁路“走出去”取得了较大进展，其中既有成功的经验，也有值得总结的教训。本文结合中国铁路“走出去”项目建设管理情况，对中国铁路“走出去”存在的优势和短板进行分析，并提出了相应的工作建议，对指导境外铁路建设管理有较强的借鉴意义。
In recent years, China has made salient progress in implementing the “going global” strategy of high-speed railways, and gained successful experience and lessons worth learning. Based on the construction and management of relevant projects, this paper analyzes the advantages and disadvantages of “going global” strategy of China’s high-speed railways, and puts forth corresponding suggestions, which are of great reference significance for the construction and management of overseas railways.
一、引言
近年来中国高速铁路发展迅速。随着路网规模和运营里程的不断增长，中国在车辆设备、工程建造、运行控制与运营管理等方面全面掌握了核心技术，实现了一系列重大技术创新，形成了具有中国特色的高速铁路技术标准体系。高速铁路技术水平的提升和“一带一路”倡议的推进给中国铁路装备出口提供了广阔前景。
二、中国铁路特点分析
从技术优势、建设成本、建设工期、安全程度等方面分析，中国铁路特点如下：
一是技术优势强。主要体现在运营速度高、建造能力强、建设环境复杂、运营场景多样、技术兼容性好等方面，中国是世界上高铁商业运营速度最高的国家，经过多年的探索和实践，全面掌握了工程建造技术、列车运行控制技术和动车组制造技术，解决了软土、冻土、黄土、区域沉降等复杂自然环境下的工程建造难题，适应了运营时间长、环境变化大、网络化程度高等多样化的运营场景，突出了与国际标准的兼容性。
二是建设成本低。中国高铁每公里建设成本（包括土地、土建工程、轨道工程、车站和四电工程）大约是发达国家的2/3。中国高铁建设规模大、原材料供应丰富、劳动力成本低、建设标准化等，因此在中国本土建设高速铁路投资成本相对较少。但是，在国际合作项目中,需要综合分析国内技术和管理骨干人员人力成本、国际物流成本、本地劳动效率、社会环境对工期和成本的影响等因素，降低国际合作成本。
三是建设工期短。中国铁路大力推行标准化建设，以工厂化、机械化、专业化、信息化为支撑，实现施工方案、资源配置与控制目标的最佳匹配，大大提高了施工效率，确保了高铁建设的合理工期和工程质量。相比之下，国外高铁建设工期较长，有的甚至长达十余年。但是，在国际合作项目中，需要充分认识到项目所在国法律、环境保护、征地拆迁、本地社会平均劳动生产率等各方面因素对工期的影响。
四是安全程度高。中国铁路坚持安全发展理念，通过建立高铁技术标准体系、强化工程和产品质量控制，严格高铁运营管理，加强人员培训教育，开展自然灾害风险防控及应急救援保障等手段，保证高速铁路安全可靠运行。中国铁路从项目设计、工程施工、设备制造、竣工验收、静动态试验、联调联试、运行试验直至运营管理的各阶段，通过采取人防、物防、技防三种手段，建立了中国高铁全生命周期的安全保障体系。
三、铁路“走出去”的优势分析
铁路建设是一个国家经济实力、科技实力和装备制造能力的集中体现。经过多年的快速发展，中国已经拥有世界上最庞大的高速铁路运营网络，积累了大量的科研成果和丰富的实践经验，在投融资能力、组织管理、技术体系、建设成本和运营维护等方面都具有明显的竞争优势。
一是投融资优势。中国政策性银行如中国进出口银行和国家开发银行，通过政策性金融和开发性金融，在中国铁路“走出去”、提高国际市场占有率方面提供了重要的融资支持。国际金融机构如亚洲基础设施投资银行（亚投行）、金砖国家开发银行（新开发银行）、丝路基金等为“一带一路”沿线国家基础设施建设筹集资金。各金融机构主动配合参加项目前期工作，与项目所在国政府探讨投融资方案，为项目量身打造适宜的投融资模式，促进“一带一路”铁路项目落地。
二是牵头组织优势。中国国家铁路集团有限公司（简称"国铁集团"）作为中央管理的国有独资企业，拥有其他企业无可比拟的组织优势、管理优势和技术优势。国铁集团拥有18个铁路局和中国铁道科学研究院集团有限公司、中国铁路设计集团有限公司，有完整的科学研究、勘察设计、铁路运输企业，负责铁路的建设管理和运营工作，拥有完善的建设管理制度、丰富的建设管理经验、成熟的运营维护实践，在铁路系统中具有无可替代的优势地位。
三是技术标准体系优势。中国铁路标准是在符合中国法律法规、适应中国地理环境及资源、充分反映市场需求的条件下，以科技创新成果为支撑，借鉴国外标准和先进技术，系统总结铁路建设和运营实践基础上制定的技术标准。中国铁路标准体现了原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新成果，其内容兼顾了现有动车组、大型养护维修机械、特殊情况下货车上线及国防战备要求。
中国铁路技术标准体系具有体系完善、层次分明、针对性强、覆盖面广、兼容性好等特点，为中国铁路标准“走出去”提供了坚实的制度保障。
四是建设成本优势。在各国的铁路建设中，中国铁路具有明显的建设成本优势。为便于对比分析，假定各国在同一境外国家开展铁路建设，在建设成本上，日本是中国的1.28倍，德国是中国的1.08倍，中国铁路具有较强的市场竞争力。
五是建设管理优势。中国铁路大力推行标准化管理，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵，以技术标准、管理标准、作业标准和工作流程为基本依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，逐项建立标准化的运行机制，力求达到闭环管理。推行标准化管理是铁路建设项目管理创新的需要，是大规模高标准铁路建设的需要，是提升建设项目管理水平的需要。
六是运营管理优势。当前，中国已成为世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。中国拥有庞大的路网规模、完善的运营管理制度、丰富的运营管理经验、系统的人才培养计划和安全有效的应急救援体系。在长期运营维护中，积累了丰富的运营管理经验，为中国高铁“走出去”打下了良好的基础。
七是维护管理优势。高速铁路运营维护实行国铁集团统一领导，各区域铁路局属地化维护的管理模式，国铁集团负责全国高速铁路运行维护管理，铁路局设置业务段、车间和工区。基础设施维修主要由动态检测、周期性维修与日常维修等构成。中国铁路拥有完善的基础设施维修管理标准、先进的基础设施维修策略、精确高效的动态检测技术、成套的机械化维修作业设备和基于数据流的信息化管理技术。
四、铁路“走出去”的更高要求
近年来，国铁集团在铁路项目规划、建设、运营等环节具有明显的竞争优势。需要说明的是，中国铁路建设是在建设规模大，土地成本低、周期快，建设资金到位，建设管理标准化程度高以及材料供应产业链齐全的基础上完成的。国铁集团参与“一带一路”项目的建设环境与国内不同，面临着建设资金、征地拆迁、劳动力成本、技术标准、建设管理模式等一系列问题。因此，我们应该清醒地认识到境外铁路项目的开发与实施对牵头企业的综合实力和管理水平提出了更高要求。
一是融资模式还需多元。境外铁路建设在融资方面存在政策性银行依赖度高、担保压力重等，以及项目与金融机构市场化运作之间的矛盾。针对这些问题，拓宽融资渠道、创新投融资模式、增强投融资方案竞争性是十分必要的。
二是要继续加强国际市场意识。境外铁路项目参建方多为中外合作项目公司或联营体，在项目建设和运营管理上需要提高市场意识和服务意识。
三是继续提高本土经验及适应能力。“走出去”修建境外铁路，应做好对所在国法律法规、工作习惯、交易习惯等内容的调查研究，尽快适应所在国项目工程的审批流程、设计文件审查制度，解决当地劳工的工作效率和配合度等问题。同时应加强与所在国合作方沟通协调、积极拓展境外合作资源，以适应多方合作的工作模式。
四是进一步加强国际项目管理能力。在境外铁路项目的商务管理、建设管理、运营管理、专利及技术转让管理方面，需不断积累项目管理经验。在商务合同管理、境外项目建设管理、运营管理模式以及知识产权和技术转让上进一步加强能力建设。
五是长期坚持国际化人才培养。国际化人才应该精通外语，具有国际视野和管理能力，熟悉国际项目运作机制和工作流程，能够参与国际事务与国际竞争，还要具备相关专业知识和跨文化沟通能力。对复合型人才尚需进一步加大培养力度。
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五、铁路“走出去”的工作建议
根据国家层面的部署安排，国铁集团作为“一带一路”倡议中“设施联通”的建设者和“贸易畅通”的推进者，重点是推动铁路“走出去”、打造中欧班列物流品牌和提升中国铁路标准国际影响力三方面工作。结合境外铁路项目实施情况，就铁路“走出去”工作提出如下建议。
一是推进中国铁路标准“走出去”。铁路“走出去”，标准要先行，应积极参与国际标准的制（修）订工作，国内标准制（修）订要适当考虑“走出去”需求，加快推进铁路标准的翻译工作，建立与适应性研究相匹配的有效机制。
二是进一步开发融资渠道，在贷款额度、贷款利率、贷款宽限期等方面建立铁路“走出去”协调机制，形成设计、施工、运营、设备厂家、金融机构一体化的利益共同体。
三是强化国铁集团的集中统一管理机制，夯实国铁集团国际公司的牵头地位，统筹对境外铁路建设管理的资源配置，建立中外双方联合团队协调推进的工作机制，实施对境外铁路各承包商的信用评价机制，建立对从事境外铁路建设的人才培养机制。
四是督促各参建单位制定对从事境外铁路工作相关人员的考核政策、待遇倾斜和轮岗制度，确保优势资源配备充足，优秀人才安心工作。坚持市场开发、规划先行原则，提前对目标国铁路市场开展规划研究。坚持本土化战略，充分利用当地咨询机构，与目标国开展全方位合作，规避风险。
五是加强对境外铁路的组织管理，提高管理效率，健全内部协同机制，形成铁路“走出去”合力。完善承包商联合体管理，发挥中方企业示范和帮扶作用，加强技术工人的技能培训。结合《中国境外企业文化建设若干意见》，引导“走出去”团队树立正确的义利观。
六、研究结论
（一）中国铁路具有技术优势强、建设成本低、建设工期短和安全程度高等特点。
（二）中国铁路在投融资、组织管理、技术体系、建设成本、运营管理和维护管理等方面具有明显的竞争优势。
（三）中国铁路在融资模式、市场竞争、本土经验、设计理念、国际项目管理能力以及国际化人才培养等方面有上升空间。
（四） 推进中国铁路标准“走出去”，建立铁路“走出去”协调机制，坚持规划先行和本土化战略，引导“走出去”团队树立正确的义利观。
来源：《一带一路报道（中英文）》2022年5期
编辑：贾琪
审核：向雯
校对：雷露
主编：邓灼
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