摘 要：选取代表性铁路建设项目作为案例，对地方材料价格、大临工程费用等建设过程中投资控制关键要素进行分析，提出了铁路建设项目投资控制建议。
关键词：铁路建设项目;投资控制;关键要素;
作者简介：曾昱（1969—），女，辽宁沈阳人，高级工程师。;
根据《铁路基本建设项目投资管理办法》（铁总计统〔2017〕179号），铁路建设项目实行全过程投资管理，需在项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收四个阶段进行投资管理[1]，把建设项目投资控制在批准的投资限额以内。铁路项目投资规模大、建设周期长、影响因素多，另外，铁路建设过程中因合同约定不同、国家或地方新政策的不断出台，以及铁路运营单位的有关要求，给铁路建设项目投资控制提出了新的挑战[2]。
1 铁路建设项目投资控制关键要素分析铁路建设项目投资需按照国家铁路局、国铁集团颁布的相关编制办法、规定等编制。在项目建设全过程中，工程主体设计严谨、工程数量计算准确、定额信息采用合理、投资相对可控。通过系统对照梳理鲁南高铁日曲段、曲菏兰段两个项目全过程投资管理相关数据，并将建设过程中有关费用与初设概算进行详细分析和对比，梳理出项目实施阶段投资控制关键外部因素：地方材料价格、大型临时设施工程费用以及施工组织设计。
1.1 地方材料价格2017年7月11日环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、中科院、海洋局联合发布了《联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》（环生态函〔2017〕144号），各地环保部门加强了环保治理检查力度，部分砂石料场关停，减少了地材可用资源，导致地材价格逐年上涨。同时，全国各地进一步加强地材等重污染相关行业的管理，建设属地政府先后出台了地材生产管理规定，将砂石等地材视为地方矿产资源，并设置了砂石开采经营许可的准入标准。对砂石料等地材生产供应产生了较大影响，造成铁路沿线大量地材生产商关停取缔，限制砂石开采，导致市场供应的地材资源紧缺，市场供不应求，地材价格大幅上涨[3]。
鲁南高铁曲菏段2018年12月开工建设，菏兰段2019年11月开工建设，两段2021年12月同步建成开通。受国家及地方政策影响，地方材料（砂、碎石）费占概算建安费比例逐年提高，同时在实际建安费用占比也逐步增加，菏兰段较曲菏段仅晚开工建设1 a，建安费占比就提高了5.7%；通过与初步设计编制期当地造价信息发布的材料价格对比，两个项目开工时较初设增加了5.4%～6.4%；建设过程中当地材料价格急剧上涨，两个项目建设期平均当地造价信息费用占比分别较初设增加7.8%～8.0%。由表1数据分析可知，（1）地材费用在初设概算的占比将逐年提高，在铁路投资控制中应高度重视；（2）初设编制期单价与开工建设的时间间隔引起地材费用占比增加幅度大，应缩短初设批复与项目招标的时间；（3）建设过程地材费占比远高于初设阶段，按照目前铁路常规合同材料调差约定，施工单位承受经济风险较大。
表1 地方材料费各阶段占建安费比例/% 下载原图
大型临时设施工程无论从投资还是工期角度均对铁路工程建设项目顺利推进影响巨大。鲁南高铁工程设计深度执行《关于加强铁路大型临时工程设计和审查工作的通知》（铁建设〔2009〕89号），重点大型临时设施工程是在初步设计批复后才进行钻探和深化设计，施工图阶段一旦发现地质条件不好，费用较初步设计批复增加较多，同时文件未对大型临时设施工程设计图纸提出明确要求，设计单位一般仅给出重点大型临时设施的平面布置图，不能反映重点大型临时设施工程的深化设计，设计的深细度不够。鲁南高铁大型临时设施工程主要涉及汽车运输便道、混凝土拌合站、铺轨基地、制存梁场等工程。因点多线长，工程费用占比较高，经分析曲菏段初设工程费用占建安费用的0.7%。在建设工程中因地方征地拆迁及设计深度等原因，部分设计的大型临时设施工程选址无法实施，进行了设计优化和变更，部分工程的规模和位置发生变化，变更优化后工程费用占建安费用的1.8%，较初步设计增加1.1%。经对山东地区十余个建设铁路项目调查，初设大型临时设施工程费用占建安费比例为1.3%，建设过程发生费用占建安费比例为2.5%，较初步设计增加1.2%，与鲁南高铁增加值基本一致。说明目前铁路大型临时设施工程设计仍存在设计深度不够，以及设计规模和工程费用不足的问题。
2 关键投资要素控制建议2.1 采用预测分析法合理确定当地材料价格预测分析是针对价格的时效性展开分析，重点关注未来由于时间延续而引起的供求关系变化对价格的影响。初步设计阶段对当地材料价格的确定应当有一定的前瞻性，要考虑到由于开工后市场供求关系变化对价格的影响。在充分调查铁路建设项目沿线砂石料厂的出厂价格和当地造价信息的基础上，调研本地区已完或在建大型基建工程在开工时、开工后、高峰期材料价格的变化情况，同时结合当地材料丰富与否，进行分析预测。综合考虑本地区其他拟建工程对材料价格的影响后，合理预测上浮系数并纳入初步设计概算。
2.2 明确各阶段大型临时设施工程设计重点(1）可研阶段。设计单位根据初测的勘察资料和设计经验，简单绘制工程布置示意图，估算工程数量和规模。（2）初步设计阶段。首先对搅拌站、铺轨基地、梁场等选址，充分与地方相关主管部门对接，并签订书面协议，避免建设过程选址变化。（3）定测阶段。对工程勘察提前完成少量钻探工作，根据相应的地质资料进行深化设计，特别是对于结构基础验算工作建议达到施工图设计深度，可以有效避免施工图阶段大型临时设施工程投资超初步设计批复。（4）施工图设计阶段。建设单位及时组织勘察设计单位根据初步设计批复意见，完成地质钻探工作和施工图设计，对于铺轨基地、轨枕预制场、制存梁场、施工便道等大量占用土地的工程，在提高设计深度的同时，结合现场调查情况合理编制概预算[4]。（5）建设阶段。尽可能按指导性施工组织安排工期，避免工程规模发生较大变化，要从综合利用和节约土地的角度出发，设计中应尽可能做到永久工程与临时工程相结合，有效控制并节约建设项目投资[5]。
2.3 优化指导性施工与实施性施工组织设计施工组织对工程投资控制起着极其重要的作用，直接关系铁路建设投资。建设期间实施性施工组织设计的好坏，直接影响铁路建设项目投资规模。在建设过程中，应重视与指导性施工组织设计结合，并根据现场施工进展情况，优化实施性施工组织设计，保证现场施工活动基本按照指导性施工组织设计有序、高效、科学合理进行。
3 结语选取了鲁南高铁曲菏、菏兰段两个代表性铁路建设项目开展相关分析，梳理出铁路建设项目关键投资控制要素，为更好地进行铁路建设项目投资控制提出了建议，助力推动铁路高质量发展。
参考文献[1] 中国铁路总公司.铁总计统[2017]179号关于印发《铁路基本建设项目投资管理办法》的通知[Z].2017.
[2] 刘天癸.铁路基本建设项目的投资控制方法及财务管理[J].财经界,2021(6):108-109.
[3] 郑莹子.铁路建设项目地材调差的探讨[J].价值管理,2021,40(2):79-80.
[4] 解秉超.高速铁路建设全过程投资控制的分析研究[J].百科论坛电子杂志,2020(15):251-252.
[5] 罗积胜.城际铁路大临工程优化设计及建场费用的探讨[J].铁路工程技术与经济,2017,32(4):34-36,42.
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