来源|《知识经济》
作者| 陈杰
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《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》首次提出“大力发展银发经济”。
国际上通常以一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老龄人口占人口总数的7%来判断该地区进入老龄化社会。数据显示，我国从2022年起将进入14年的老龄化加速期。2017年，十九大报告指出，我国应积极应对人口老龄化；2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》；2021年5月，第七次全国人口普查结果显示，中国60岁及以上人口占比超过18%，人口老龄化程度进一步加深。
2022年2月21日，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下称《规划》）正式出炉。《规划》提出“十四五”时期发展目标，即积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感和安全感有显著提升。
国家发展改革委社会发展司负责人郝福庆在介绍《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》有关情况时表示：“在老龄化程度高的一些发达国家，银发经济已经成为重要的支柱产业。我们国家‘十四五’期间，老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变，特别是1962年以后有一个‘婴儿潮’，现在陆续进入老龄化阶段，这些新的老年群体，物资储备更加充实，消费观念更新，消费意愿和能力也更强，所以老年消费市场是非常巨大的。”
随着我国老龄人口占比逐年升高，面向老龄化社会而产生的专门为老年人消费服务的产业——老年产业又称银发经济，也逐渐形成蓬勃发展之势。艾媒咨询的数据显示，在2016~2020年间，我国银发经济市场规模持续上升，到2020年已达到5.4万亿元，年增长率高达25.6%。在社交化、年轻化、时尚化与智能化等新型老年人消费需求直接推动下，老年产业逐渐被认可为一项朝阳产业。
制度保障下的老龄社会
《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中提出，织牢社会保障和兜底性养老服务网、扩大普惠型养老服务覆盖面、强化居家社区养老服务能力、完善老年健康支撑体系、大力发展银发经济、践行积极老龄观、营造老年友好型社会环境、增强发展要素支撑体系、维护老年人合法权益等9大具体工作任务。
其中，在健全社会保障制度方面，《规划》强调，完善基本养老保险和基本医疗保险体系。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。实施渐进式延迟法定退休年龄。逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销范围。构建长期护理保险制度政策框架。
在扩大普惠型养老服务覆盖面方面，《规划》提出，充分调动社会力量参与积极性。综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务，扩大供给，提高质量，提升可持续发展能力。加大国有经济对普惠养老的支持。建立国有经济对养老服务供给的补短板机制。
而引发市场热议的是，《规划》首次提出“大力发展银发经济”。《规划》强调发展壮大老年用品产业，加强老年用品研发制造，大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区。优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成一批具有国际竞争力的知名品牌，推动我国相关产业迈向全球价值链中高端。
西南交通大学教授、国际老龄科学研究院（国家老龄科学研究基地）副院长杨一帆在接受媒体采访时表示，《规划》提出的重点任务和重大政策举措，总体看有三类：一是兜底线、补短板的重大政策举措，重点在于制定和完善满足农村老人、失能老人、高龄老人和特殊困难老人群体（四类群体有交叉）的重大政策，旨在保障基本民生，确保社会安全；二是建体系、立格局的重大政策举措，重点在于制定和完善全面推进健康老龄化、构建老年健康服务体系的重大政策，旨在优化治理体系，推动协同治理；三是创财富、谋发展的重大政策举措，重点在于制定和完善发展银发经济、推动老年人力资源二次开发的重大政策，旨在积极应对，化挑战为机遇。
《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，大力发展银发经济。加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。
根据Mob研究院数据显示，我国银发人群移动互联网使用率超过20%，为互联网创造了一块“价值洼地”，仍有很大市场空间值得挖掘。目前我国老龄人口中女性占比40.1%，男性占比59.9%；二线及以上城市的银发族们有钱有闲，调查显示他们对新鲜事物的接受程度和消费实力偏高，以超过六成的比例占据整个老龄市场重要的位置。
