建设村党支部*所说的蓝本，是在这次土地确权之前，政府曾经对土地承包经营权证书换过一次，那次换发的就是蓝本，而这次换证，是需要提供上一次的蓝本进行更换的，由于罗平军没法提供这个证书，所以就没法下发新的土地承包经营权证书。
在采访的时候，罗平军告诉记者，在上一次换证的时候，村上并没有为他换证，他现在没有那个蓝色的土地承包经营权证书，只有最初的证书。这种情况能否正常办理呢？为了了解情况，记者来到了通河县农村经济指导站。
- 通河县农村经济指导站 站长 徐广文：原先是小红证，在2010年、2011年换发这个证（蓝证），发这个证的时候有的村就没发下去，原因可能也多种多样。发下去之后这个旧证就应该作废了或者交回，或者盖上作废的戳，这把领证我们面对的是这个证（蓝证），这个证换新证，他现在没有这个证，乡镇要查你发证登记了，这个证他申领过没有，没申领过 ，原版的证书拿过来换就好使了，如果有这个（蓝证）就需要拿这个来换来。
徐广文站长表示，按照相关的要求，这次换证，是需要提供蓝色的土地承包经营权证书，由于罗平军现在不能提供，所以得需要查之前换证的底档，这样才能确定如何为罗平军换领新证。而且他们在这次换证的时候，发现了一个问题，因此他们在换证的时候，必须要谨慎。
- 记者：现在建设村一共有多少这种情况？
- 通河县通河镇副镇长：还剩下119个，119个都提供不出来这个证。
- 记者：那是什么原因呢？
- 通河县农村经济指导站 站长 徐广文：有抵押的很多，据我们这次换证发现，这种证存在在银行抵押或者在小额信贷那儿抵押，按照不动产法规定，这属于不动产证，不动产证去抵押了，发证机关的权力是，本人说我这个证丢失了，丢失了申请必须补发，怎么能证明丢失，就得发公告了。
徐广文说，对于没有正常发放的土地承包经营权证书不应该存放在村里，应该由乡镇存放管理。
- 通河县农村经济指导站 站长 徐广文：证书的发放规矩都是按照这个法规办，这是农业农村部出台的。就是你乡镇领到之后不能超过30日。村里面是不允许代管的，因为村里保存条件是有限的，万一污损了有其他的灾害了把这个证损坏了，很不好办。
- 记者：那他出现这个情况在村里面允不允许？
- 通河县农村经济指导站 站长 徐广文：村里面不允许代管，应该纠正这个错误，村里面就是在乡镇领下来之后，马上给老百姓发放下去，做好登记。他拿不来旧证，我发不下去，应该把这个证放回乡镇政府保管，发包方不允许代承包方，保管经营权证，发包方是村委会。
- 记者：那为什么放在村里保管呢？
- 通河县通河镇副镇长：当时我没在这，没分管这个。
