从提出到申领发放，历时三年时间，全国统一的退役军人优待证终于来了！
退役军人保障法即将迎来施行一周年，退役军人事务部12月14日举办了一场特殊的启动仪式，涉及所有退役军人、其他优抚对象优待证申领发放。
南都记者观察了解到，退役军人优待证工作从提出构想至今，历经三年多时间，中间经历了研究制定政策、开发技术系统与做好试点工作三个重要阶段。
其中，仅试点工作就花了近8个月时间。今年4月起，退役军人事务部在7个省14个县市启动试点工作，试点期间累计录入测试数据36万余条。
值得关注的是，去年1月，退役军人事务部等20个部门联合印发《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》明确提出，将为退役军人和“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）统一制作颁发优待证。
去年“双十一”，退役军人保障法审议通过，专门将优待证上升到法律层面。今年1月1日，保障法正式施行。
优待证申领发放前历经了哪几个阶段？
过去3年里，优待证何时申领发放一直是退役军人相关群体关注的热门话题。以下时间轴也可以看出退役军人事务部对优待证工作的部署进展。
2018年4月16日，退役军人事务部在北京正式挂牌；
2019年1月23日，退役军人事务部有关负责人对外披露，正在研究设计优待体系，拟定优待目录清单，同时也在研发统一优待证；
2020年1月14日，退役军人事务部就军地联合印发的《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》（以下简称《意见》）介绍，明确建立优待证制度，要求逐步为退役军人和“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）统一制作优待证；
同年11月11日，退役军人保障法审议通过，两周后，退役军人事务部举行专题发布会提到，退役军人保障法专门写入优待证有关内容，将优待证上升到法律层面；
2021年1月1日，中国首部退役军人保障法正式施行；
2021年12月13日，退役军人事务部对外公布《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》（以下简称《优待证管理办法》）；
12月14日，退役军人事务部对外表示，优待证工作正式开启。
退役军人事务部拥军优抚司司长曹俊在启动仪式当天的新闻发布会上提到，优待证工作从提出构想至今，历经3年多时间，主要包含研究制定政策、开发技术系统与做好试点工作三个方面。
“自今年4月起，在7个省14个县市启动了试点工作，试点期间累计录入测试数据36万余条。”曹俊说。
政策制度上如何解决优待证发、用、管？
值得关注的是，今年1月1日正式施行的退役军人保障法规定，国家建立参战退役军人特别优待机制。
如何建立参战退役军人特别优待机制？去年11月，时任退役军人事务部拥军优抚司副司长王忠诚答记者问时表示，退役军人事务部将按照保障法的规定，建立参战退役军人特别优待机制，主要考虑两个方面：一是要专门研究出台参战退役军人专属的优待政策，把参战退役军人作为工作内容重点进行安排；二是在制定优待政策过程中，把参战退役军人放在突出位置进行考虑。
谈及优待证制发进度问题，当时王忠诚提到，优待证制发工作正在按计划推进，《优待证管理办法》即将公开征求意见。
他还详细披露了优待证管理办法正式出台前做了哪些准备工作。2020年初，相关意见出台后，退役军人事务部深入调研，走访军地多个部门，了解有关情况、听取工作建议，统筹研究、设计优待证制发各个环节，反复研究论证，征求各方面意见。
随着2021年12月13日的《优待证管理办法》对外公布，彻底从政策制度层面解决了优待证如何发、如何用、如何管的问题。
优待证作为持证人彰显荣誉的载体、享受优待的凭证，分为“中华人民共和国退役军人优待证”、“中华人民共和国烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属优待证”两种，分别面向符合条件的退役军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等其他优抚对象发放。
优待证申领条件是否全国统一标准？
据了解，《优待证管理办法》共9章、52条，3个部分。第一部分明确了优待证制发的目的依据、相关定义、适用范围、工作原则、信息支持、职责分工、功能等。第二部分明确了优待证申请、审核、制发、补换、收回、监督管理等全周期过程的要求。第三部分明确了遗属界定、施行时间等。
退役军人信息中心主任王安岳介绍，2020年5月以来，退役军人事务部借鉴军保卡、社保卡等行业经验，推进优待证管理信息系统建设，具体体现在四个方面：一是保障优待证申领全国一体化管理；二是加强安全和防伪设计；三是统筹推进建档立卡、优待证申领相结合；四是持续融通各项优待服务。
其中，优待证申领全国一体化管理包含建成优待证管理信息系统，统筹全国优待证申领流程，与各合作银行联通专线，建立“总对总”信息共享机制，实现优待证受理、审核、管理、制证全流程线上制卡。系统采用全国集中部署方式，做到统一建设、各级应用，确保全国统一标准、统一设计、统一编码、统一申领。
值得注意的是，退役军人信息中心下步还将推行电子优待证。延续“互联网＋退役军人服务”工作模式，建设电子优待证APP，制定电子证照相关规范，提供亮证、扫码等手段验证身份，逐步拓展服务方式和范围。
优待证命名为何不用“光荣证、荣誉证”？
南都记者了解到，提出制发优待证以来，退役军人对证件取名为“优待证”还是“光荣证”、荣誉证”有过探讨。
对此，曹俊答南都记者问时这样解释，人民军队从缔造之日起就提出了优待的概念，且“优待”受理的主体既可以是政府，也可以是社会组织和企业。而“光荣”和“荣誉”都有特定的含义，一般只能由政府或组织受理，综合考虑使用“优待证”命名。
公开报道显示，河北省早在2018年年底就已实施退役军人公共服务优待办法，并实现在全省范围内制发退役军人优待证。时隔2年，山东省退役军人事务厅等15个部门联合颁布全国首个公开的省级退役军人等优待目录清单，内容涉及荣誉激励、生活保障、养老服务、医疗住房、退役安置、就业创业、教育培训等各个方面。
享受地方优待政策的退役军人，还能申领此次全国统一制发的优待证吗？曹俊介绍，优待证功能主要有彰显荣誉、身份识别、待遇落实、服务管理四个方面。
其中，待遇落实是指作为享受相关优待的凭证，可持证在全国范围内享受《优待意见》基本优待目录清单中的优待项目，也可享受本地的优待项目，也将逐步作为定期生活补助金、抚恤金、慰问金等资金发放渠道。
对于同样具备身份认证功能的“退役证”，优待证是否会逐渐取代“退役证”？曹俊答记者问时回应称，退出现役证与优待证是两种不同的证件。退出现役证由部队发放，是对退役军人的一种身份认证，而优待证是在退役军人回到地方后申领，伴随他们离开部队后的生活。
“我们也期待优待证越来越好用。持证人拿着优待证，既能表明身份，又能享受优待，出行也不用带那么多证件了。”曹俊说。
优待证如何防范假冒伪劣、制假售假行为？
值得关注的是，退役军人优待证在立法中明确由全国统一制发、统一编号。
关于如何确保退役军人身份信息安全，防范假冒、制假售假等行为？去年11月，南都记者从退役军人事务部新闻通气会上获悉，面对如何防范假冒，退役军人事务部将会同全国相关部门和机构提高制作防伪标准，增强技术使用，并通过查验等方式提高制假难度。
在12月14日的新闻发布会上，王安岳再次强调，他们加强了优待证的安全和防伪设计。通过建立国产密钥体系，对接银行、卡厂安全体系和硬件设备，为保障制证数据传输、优待证应用安全提供技术手段。依托密钥体系对优待证非金融区信息进行加密，确保优待证唯一、不可复制。
实习生赵姬 南都记者潘珊菊发自北京
