福清市人民政府市长 张新怿
各位代表：
现在，我代表福清市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是福清撤县建市30周年，也是福清发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外疫情防控和经济形势，在上级和市委的坚强领导下，全市上下以*新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入开展“五大提升行动”，以“三重一大五保障”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新进展。主要成效体现在“三项桂冠、四大突破、五个第一”：
“三项桂冠”，即荣获第六届“全国文明城市”；取得全国双拥模范城“三连冠”；天宝陂入选世界灌溉工程遗产名录。
“四大突破”，即规上工业总产值突破2000亿元，三大千亿产业集群加速崛起；龙江流域治理体系取得突破，六大系统治理工程齐头并进，流域水质不断提升；龙高半岛饮水难问题取得突破，创新“市统管、村自建”模式，依靠群众做好群众工作，龙高半岛50万群众将在春节前喝上和城市一样的自来水；全省县域集成改革试点取得突破，进入2020年全国营商环境百强县前20名。
“五个第一”，即“五个一批”行动第二季度取得全省第一，第四季度预计可再获第一；“抓项目促跨越”行动预计排名福州市第一；招商专项行动排名福州市第一；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入总量和增速均位列福州市第一；规上工业增加值增速排名福州市第一。
一年来，我们具体抓好以下八个方面工作：
（一）着力抓好疫情防控，守护人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们认真学习贯彻**关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以人为本、生命至上，与时间赛跑、与病毒较量。第一时间落实防控措施，推行“五不漏”工作法，织密防控网络，仅用7天建成福清市医院新感染病区。市财政累计投入1.37亿元用于疫情防控。当医疗防护物资告急时，海外融籍乡亲千里驰援，仅市层面就接收约700万只口罩、3.3万套防护服、2.2万副护目镜等捐赠物资。当国外疫情爆发时，我们严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，并筹集6批物资反向驰援海外乡亲。当疫情防控转入常态化时，强化冷链食品等重点环节监管，建成福州市首个核酸检测基地，核酸日检测能力最高可达30万人份。瘟疫无情，玉融有爱!全市广大医务工作者、疾控工作人员、社区村居工作者、公安民警、新闻工作者、志愿者、企事业单位职工、党员干部以及广大人民群众，齐心协力、众志成城，筑起坚强的人民防线。自2月26日本土病例“清零”以来，至今没有发生本土新增确诊病例。
（二）着力稳企业稳增长，经济运行稳中向好。以“双百双千”增产增效行动为抓手，多措并举保市场主体、保产业链供应链稳定。全市367家“双百双千”企业预计实现增量600亿元，稳住经济发展基本盘。落实“一企一议”机制，开展“登门”“摆摊”行动，主动送政策上门，累计兑现各级奖补资金9.2亿元，减税降费12.6亿元，帮助企业渡过难关。开展“全民消费节”“百企千万促消费”“直播带货”等活动，激发消费活力，提振市场信心。用好用足国家政策，全市普惠小微贷款余额达137.7亿元，较年初增长37%。通过努力，我们顶住了疫情对经济带来的巨大冲击，主要指标实现逆势增长。预计全市地区生产总值1270亿元，比增7.1%；农业总产值190.4亿元，比增3.5%；一般公共预算总收入155.3亿元，比增11.5%；地方一般公共预算收入91.3亿元，比增7.3%；社会消费品零售总额315.7亿元，比增3.5%；城镇居民人均可支配收入4.97万元，比增2.4%，农村居民人均可支配收入2.6万元，比增4.7%。
（三）着力优化产业结构，发展内生动力明显增强。备案旭川化学、联东U谷等182个项目，总投资1555亿元。动建万华化学40万吨/年MDI、万达光电、元洪食品展示交易中心二期等237个项目，总投资1921亿元。投产友谊新材料科技园、元洪食品展示交易中心一期、鸿生再生资源回收利用等108个项目，总投资364.7亿元。开展“百项千亿”技改专项行动，完成技改投资210亿元。福清核电“华龙一号”全球首堆正式并网发电，三峡海上风电国际产业园首批机组出口“一带一路”国家。开展园区标准化建设，投入16.9亿元，实施四大园区基础配套提升工程。开展“清盘攻坚”专项行动，处置批而未供土地1580亩，完成征地6557亩。推动江阴港城经济区东部围填海历史遗留问题通过自然资源部备案，新增用地7000多亩。推进“服务业跨越发展”专项行动，动建喜盈门商业综合体等26个服务业重点项目。整合提升清昌、福和万达两大商圈，打造夜色经济体验示范街区。完成3.5万亩高标准农田建设，整治抛荒撂荒耕地8890亩，全年粮食产量达到10.7万吨。光阳蛋业、星源农牧国家级畜禽数字农业试点项目完成建设，“一都枇杷”获国家地理标志登记证书。举办第三届福州（福清）枇杷节、东张煎茶节等系列农业节庆活动，推动特色农业与乡村旅游融合发展。
（四）着力抓改革促开放，营商环境进一步优化。以全省县域集成改革试点为抓手，扎实推进7大类、32项改革任务。深化营商环境集成改革，探索“开卷式审批”“云代办”等机制，企业开办全流程审批压缩至1个工作日。市民服务中心投入使用，为市民提供“一站式”便捷服务。深入实施“融聚英才”计划，引进省级高层次人才54名、省工科青年专业人才237名、教育医疗领域高层次人才82名。元洪国际食品展示交易中心列入国家骨干冷链物流基地，获批设立进境肉类指定监管场地。中国-印尼“两国双园”列入国家“一带一路”境外合作重点项目库。福州保税港区升级为福州江阴港综合保税区，江阴港新增5条航线，开创“一箱到底”全程多式联运，进口通关时间压缩至21.6小时。
（五）着力加快城乡建设，城市面貌明显改善。开展国土空间2020-2035年规划编制，优化城市空间发展格局。加快福厦高铁、环城路延伸线等干线建设，推动长福高速、滨海大通道一期全面建成通车。推进东部新城、观溪片区等组团建设，完成8个片区征迁，总建筑面积147万平方米。开展宏路高速出口等城市重要门户综合整治，进一步提升城市形象。投入9.5亿元，开展城镇“十位一体”综合提升，改造7个老旧小区，打造8条特色街巷。建成23条市政道路和25个街头绿地小公园，新建改造供水管网77公里、燃气管网23公里。举全市之力推进龙江流域水系综合治理，实施六大类295个治理项目，已完成年度任务204个，累计排查清淤排水管网604.2公里，修复管网病害2669处，整治50个入河排口，完成2778亩土地养殖退养，实施11个村、13家企业雨污分流试点。全面启动生活垃圾分类，试点推动垃圾分类精品屋建设。深化农村人居环境整治，获评全省村庄清洁行动先进县，高山镇获评“国家卫生镇”。投入2.7亿元，创建和提升 84个美丽乡村，实现美丽乡村建设全覆盖。
（六）着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐。打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融风险防控，全市金融机构不良贷款率降至0.64%。开展安全生产专项整治三年行动，排查整治各类隐患7860处。推进房屋结构安全隐患大排查大整治百日攻坚，摸排整治各类安全隐患1433处。深化更高水平的“平安福清”建设，推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，“平安三率”再创历史新高。打好污染防治攻坚战，持续抓好两轮中央环保督察整改工作，267件信访件全部办结销号，如期完成一坝底82万方陈年垃圾挖掘筛分任务。投入2.8亿元，开展江阴港城经济区水环境综合整治提升行动，实施污染源溯源整治、企业雨污排放治理等108项整改项目，已圆满完成年度任务84个。推进7条农村小流域综合治理，实施20个治理项目，小流域水质均达到考核要求。打好脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果，全面完成与通渭、连城等地对口帮扶任务，代表福州市在全国“携手奔小康”研讨会上作典型发言。
（七）着力增进民生福祉，城市发展更有温度。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，完成136件为民办实事项目。财政投入项目补助和贷款贴息6亿元，乡贤募集捐款6364.6万元，多方筹资推进城乡供水一体化。创新“市统管、村自建”模式，一年完成龙高片区6镇141个村供水干支管网建设，建成供水干管188.8公里、村内支管2421公里，全线无一起阻工，龙田水厂改扩建项目顺利通水，50万群众将在春节前喝上与城市“同水质、同服务、同保障”的自来水。投入4.5亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园20所，福清一中新校区等16所学校建成投用，新增学位1.5万个。福建师范大学福清分校正式更名为福建技术师范学院，福清有了自己的本科院校。福建医科大学附属福清市医院、省附一医院福清分院先后挂牌，市三医院提升为二甲综合医院。整合24家基层医疗机构，组建2个紧密型医共体，564个村卫生所实现“医保村村通”。新建农村幸福院100家，试点嵌入式“长者食堂”建设。新增19个居家养老服务站，基本实现社区全覆盖。启动利桥特色历史文化街区保护开发，一都状元文化街正式开街，福清佾舞入选第五批国家非遗推荐名录。在福州市第25届运动会上，金牌数、奖牌数、团体总分均位居福州第一。老年人体育健身活动丰富多彩，获评“全国老年人太极拳之乡”和“全国老年人气排球之乡”称号。新增就业1.9万人，转移农村富余劳动力5244人，城乡养老保险参保率达到99.4%，城乡低保标准提高至760元。认真做好第七次全国人口普查工作。下半年人工增雨40次，积极应对旱情。做好国家食品安全示范城市创建工作，提升食品安全保障水平。国防动员、军民融合、海防、人防、爱国卫生等工作持续加强，科普、气象、防震、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业取得了新进展。
（八）着力加强政府建设，作风更加务实高效。认真学习《*谈治国理政》以及《*在福建》《*在福州》等系列采访实录，坚持用*新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。严格落实全面从严治党，严格履行意识形态工作责任制。坚决贯彻上级和市委决策部署，落实“三重一大五保障”，建立重点工作例会、重点项目专班等制度，强化政府执行力。开展市直机关服务基层评议活动，促进效率提升、作风转变。加强政府效能建设，持续整治“庸懒散拖”和“小鬼病”问题，实施效能问责34次。自觉执行市人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，2020年共办复人大代表意见建议112件、政协提案128件，均100%按时答复，满意率均为98%。
二、“十三五”发展回顾
“十三五”是福清经济社会高速发展的五年。在市委的坚强领导下，全市上下汇聚起接续奋斗的磅礴力量，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”乃至更长时期发展奠定良好的基础。
过去五年，福清经济发展稳中有进、综合实力大幅跨越。地区生产总值突破千亿元大关，从783亿元提高到1270亿元，增长62.1%。一般公共预算总收入从81.3亿元提高到155.3亿元，增长91%。地方一般公共预算收入从51.9亿元提高到91.3亿元，增长75.7%。农业总产值从156.2亿元提高到190.4亿元，增长21.9%。规上工业总产值从1486.9亿元提高到2094亿元，增长40.8%。新增产值超百亿企业3家、福清市级以上总部企业14家。2家企业入选中国民营企业500强，6家企业入选福建省民营企业100强。引进项目1426个，总投资5300亿元。县域经济、县域综合实力在全国百强县市中，从2016年的第42位、第26位，跃升到2020年的第15位、第18位。
过去五年，福清创新驱动加速实施、产业质态大幅提升。全社会研发经费投入强度从2.19%提高到3.47%，投入总量从17.1亿元提高到39.1亿元，连续5年位居福州市第一。国家级高新技术企业从35家增至108家，新增省级科技小巨人领军企业40家，入选首批国家创新型县市建设名单。新增规上工业企业91家、限上规上商贸服务业企业334家，三次产业结构更加优化。四大园区配套日臻完善，产业定位日益清晰，融侨开发区成为千亿级创新型园区。完成全市规模化畜禽养殖场标准化改造，获评全国农产品质量安全县、全国休闲农业、乡村旅游示范县和国家级农村一二三产业融合发展先导区等称号。
过去五年，福清基础设施不断完善、城乡品质大幅改善。全面推进福厦高铁、滨海大通道等战略通道建设，环城路基本形成闭环，城市建成区面积从46.9平方公里扩容至59.2平方公里。累计开展8期重点项目征迁，实施26个片区改造，拆迁总建筑面积402万平方米，打通83条（段）市政道路。深化“两违”综合整治，累计拆除违建5649宗。江阴镇省级“小城市”试点加快推进，龙田、高山、渔溪小城镇试点通过验收。深入推进乡村振兴，实现乡贤促进会所有行政村全覆盖，累计募集资金8.9亿元，生命公园被列为全省殡葬改革典型经验，全市所有行政村集体经营性收入均突破10万元。
过去五年，福清改革开放持续深化、营商环境大幅突破。入选全省县域集成改革试点县市，优化营商环境集成改革做法得到省委省政府主要领导批示肯定，农村集体产权制度改革做法被农业农村部作为典型经验在全国刊发。深化“放管服”改革，重点项目集中审批时限压缩至20个日历日，企业开办时限最快压缩至2个工作小时。深化自贸区改革，累计推出61项创新举措，8项获评全国首创，1项列入国务院自贸区第六批改革试点经验。江阴港国际国内航线从39条增至58条，集装箱吞吐量从110.9万标箱增至215.1万标箱，增长94%。成功引进360网络小贷公司，新增主板上市企业2家、“新三板”挂牌企业6家。国有企业改革取得突破，新成立水投、园投等7家国有公司，组建国投集团和汇金产业投资有限公司，国企总资产从130.6亿元增至347亿元，增长165%。国投集团、城投集团获评AA 主体信用等级。完成新一轮政府机构改革，精简政府部门6个，政府职能加快转变。
过去五年，福清社会事业全面进步、民生保障大幅改善。每年地方财政70%以上用于民生支出，年度民生投入从57.8亿元提高到91.8亿元，增长58.8%，累计完成省市县三级为民办实事项目648个。福清市医院新院、实验小学第二校区、工人文化宫、老年人体育活动中心、“新三馆”等一批民生项目建成投用。深入推进更高水平的“平安福清”建设，全市刑事案件发案率年均比降9.6%，群众安全感更加充实。扎实开展脱贫攻坚工作，提前完成脱贫任务，全市五年来没有新增贫困人口。深入开展全国文明城市创建，城乡文明程度持续提升。
过去五年，福清生态保护扎实推进、绿色发展大幅提升。实施垃圾焚烧发电厂改扩建等401个生态环保项目，拆除关闭违法违规畜禽养殖场1857家，完成重大节能减排项目12个，全市主要污染物指标总体呈现下降趋势。严格落实河湖长制，入选省级综合治水实验县。加强园区安全环保基础设施建设，建成江阴化工应急救援中心、污水处理厂等一批配套项目。新建市民休闲公园等16个串珠公园，新增环石竹湖步道等30公里休闲绿道，中央公园玉融山栈道、环山慢道一期建成开放。开展“全民动员、绿化福清”行动，新增绿地245公顷，植树造林3605公顷，获评省级“森林城市”。
各位代表，回顾奋斗历程，成就振奋人心。这是*新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持和有效监督的结果，是“三大福清人群体”团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和各界人士，向驻融部队和武警官兵，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持福清改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍存在不少困难，主要是：经济下行压力加大，土地、地材等要素保障日益趋紧；产业链条仍不清晰，科技创新动能不足，从工业大市向工业强市转变任重道远；人才引进培养力度还需加大，城市对人才吸引力不足，用工难问题仍然困扰企业；招商思维、模式依然传统，机制体制亟待完善；安全生产存在薄弱环节，环境保护任务艰巨；民生领域仍有不少短板，群众对教育、医疗、养老等还有很多不满意的地方；政府治理能力亟待加强，干部面对矛盾敢于担当、面对困难善于破解的积极性主动性有待进一步增强，等等。对此，我们将采取扎实有效措施，积极予以解决。
三、“十四五”发展规划
“十四五”是福清守正创新、加压奋进、发展超越的关键五年。 “十四五”发展的指导思想是：高举*新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，积极探索融台融合发展新路，全力推进县域治理体系和治理能力现代化，组织实施强市战略，全面深化“五大提升行动”，着力打好“十大战役”，加快打造省会副中心城市和现代化国际化港湾城市，努力在全方位推动高质量发展超越中出经验、当标兵。
主要目标是：全市经济保持平稳较快增长，到2025年地区生产总值力争达到2000亿元，在全国综合实力百强县市排名力争进入前十；产业结构实现新提升，战略性新兴产业占规上工业比重提高到40%以上，三产总量持续提升、结构不断优化，营商环境指数在全国百强县市排名与综合实力排名相适应。到2035年，全方位高质量发展超越基本实现，现代化国际化港湾城市基本建成。
主要任务是：
（一）聚焦项目支撑引领，主动融入发展新格局。实施新一轮扩大有效投资行动，滚动推进382个、总投资4600亿元的重大项目。围绕融入福州、联动周边和市委“五大提升行动”，谋划生成一批新的重大项目，形成项目梯次推进、接续发力的发展格局。加快推进中国-印尼“两国双园”，积极申报设立食品自贸区，推动国家级骨干冷链物流基地建设，着力将元洪国际食品产业园打造成为国内国际双循环的重要节点。加快构建现代物流体系，建设区域综合性物流基地，推动“大通关”建设，促进内需和外需、进口和出口协调发展。加强招商顶层设计，围绕龙头企业主动出击，精准招引上下游企业，着力打造产业生态链，破解福清产业“月朗星稀”问题，为高质量发展注入持久动能。
（二）聚焦产业转型升级，构筑发展超越新支撑。坚持创新驱动发展，加快新旧动能转换，提升产业核心竞争力。发挥工业园区产业主战场作用，大力推进园区标准化建设，提升产业基础能力和产业链水平。坚持扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，突出强链、补链、延链，推动工业互联网和制造业深度融合，建设“3 N”产业集群，形成电子信息、化工新材料、食品3大千亿级产业集群，培育壮大氢能、高端装备制造、生物医药等N个新兴产业集群，力争到2025年全市百亿级以上企业超过15家。大力实施企业上市行动，新增上市企业7家以上。实施“三产跃升”行动，推动生产性服务业和生活性服务业提质升级，到2025年实现限上规上商贸服务业企业突破1000家。大力实施农业特色培育工程，加快构建“三园三带四链九基地”的农村产业融合发展格局，到2025年实现农业全产业链产值突破500亿元。
（三）聚焦营商环境提升，拓展改革开放新高地。深入推进全省县域集成改革试点，争创国际化一流营商环境。健全落实“马上办、网上办、一次办”常态化机制，推动“互联网 政务服务”效能升级。深化“融聚英才”行动，大力引进各领域各层次和高技能人才队伍，让各类人才扎根福清、安心工作、幸福生活。大力推进江阴国际深水大港建设，全面补齐港口基础设施短板，积极推动港口后方铁路建设，完善海铁联运体系，力争到2025年，江阴港集装箱吞吐量突破350万标箱。实施新一轮对台产业合作计划，落实落细惠台利民政策措施，促进台胞台企与本地居民企业基本享受同等待遇。持续凝聚侨心、发挥侨力，实施新生代华侨华人“回归工程”，积极推动成立华侨银行，打造国家华侨经济和文化合作试验区。
（四）聚焦民生共建共享，满足美好生活新期待。坚持就业优先，深入实施“四大群体增收”计划，每年新增就业1.85万人以上。深化“教育强市”战略，到2025年，全市普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，新改扩建中小学57所，义务教育优质均衡发展，高考竞争力处于全省前列，建成教育现代化先行市。加快“健康福清”建设，打造区域分级诊疗中心和区域养老中心，全面提升城乡医疗、养老服务水平，到2025年，全市每千人医疗机构床位数达4.7张，每千名老人养老床位数48.6张，人均健康期望寿命79.5岁。完善公共卫生应急管理体系，健全重大疫情应急响应机制。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设“体育强市”。推动福清市体育中心、全民健身活动中心、福清市美术馆、城市音乐厅等一批重大文体设施建设，满足群众健康、幸福生活的需求。
（五）聚焦城市魅力提升，创造美丽幸福新家园。全面优化国土空间布局，按照省会副中心城市的定位，坚持“东进南下、沿江向海”，立足福清湾、江阴湾优势，构建“一轴两湾五组团”空间发展格局，建设现代化国际化港湾城市。推动城际轨道S2延伸线建设，连通福州、福清市区，融入福州国家中心城市。全面推进龙江流域水系综合治理，实现龙江水质稳定提升，努力重现秀美灵动，重现儿时记忆的龙江，将龙江打造成为城市的生态轴、景观轴、发展轴。深入实施乡村振兴战略，开展乡村振兴“十大行动”，持续整治人居环境，优化公共服务，全面完成农村污水治理和城乡供水一体化。全面融入国家生态文明试验区建设，打好蓝天碧水净土保卫战，创建国家生态文明示范市。
各位代表，经过30年来的接续奋斗，福清已经积蓄了发展超越的强劲动能，已经到了跃升突破的重要关口，“十四五”时期正是福清大有可为、大有作为的战略机遇期。全市上下要在市委的坚强领导下，充分凝聚海内外“三大福清人群体”的智慧和力量，解放思想、守正创新、行稳致远、砥砺奋进，推动经济社会发展再上新台阶，把福清——我们共同的家园建设得更加美好!
四、2021年工作安排
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局之年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.1%；农业总产值增长3.5%；规模以上工业总产值增长9%；一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8.6%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；确保完成上级下达的年度节能减排降碳等其他各项任务。
为实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下八个方面工作：
（一）坚持产业强市，构建现代化经济体系
坚持创新驱动发展。积极融入福厦泉国家自主创新示范区建设，加快培育一批“科技小巨人”和专精特新“单项冠军”企业，新增国家级高新技术企业17家、科技小巨人领军企业3家。支持建设国家食品安全重点实验室、福耀玻璃创新研究院等新型研发平台，加快聚龙国际创业小镇、洪宽科技园二期等创新平台建设，促进创新要素集聚。全力支持福建技术师范学院新校区建设，打造“东南慧谷”。深化“融聚英才”行动，落实福州“零门槛”落户政策，修订完善“1 N”人才政策体系，千方百计引进各领域各层次人才。
培育壮大产业集群。电子信息产业重点促进越华晖实业、北斗产业基地等项目落地，加快嘉鑫科技、南亿物联网等22个项目建设，推动东方小飞科技、成和光电等建成投产。化工新材料产业重点推动中景石化丙烷脱氢、缘泰石油等项目开工动建，加快万华化学福建产业园、中景石化聚丙烯热塑性弹性体等15个项目建设，打造蓝园轻工产业园。食品产业重点加快鸿昌食品、煜烁食品等项目建设，推动丰大冷链物流园、天联食品等12个项目建成投产。围绕打造国家级氢能产业示范基地，推动制氢项目、氢能重卡、氢能装备等项目落地，构建氢能多元示范应用场景。大力发展清洁能源装备制造产业，促进三峡海上风电国际产业园、新福兴新能源汽车玻璃产业园达产。围绕三大产业龙头，主动出击、精准招商、延链补链，打造搬不走的产业生态链。
推进工业园区标准化建设。创新园区管理体制机制，完善“园区管委会 公司”运作模式，提升园区市场化运作、企业化管理、精细化服务水平。全面实施工业企业亩均效益评价，促进土地资源集约节约利用。融侨开发区要加快实施园区基础配套提升工程，积极推进“零供地”招商，动建联东U谷三创中心等项目，打造全省园区标准化示范标杆。福州新区福清功能区要夯实冷链物流、线上交易、金融服务、质量监管四大平台，推进创业服务中心、园区医院学校、星级酒店、路网等配套建设，带动海口城头片区发展。江阴港城经济区要加快福清一中和城关小学江阴校区、港城实验幼儿园、应急管理平台等建设，增强园区安全环保治理能力。蓝色经济产业园要加快推进蓝谷二期、实验小学蓝园校区、幸福家园、湿地公园等建设，尽快制定氢能产业发展规划，打造发展新增长极。
推动数字经济与制造业融合发展。积极引入工业互联网平台，探索建立福清市工业互联网创新中心，培育形成工业互联网产业示范基地，加快推动制造业数字化转型。鼓励龙头企业牵头建设行业级工业互联网平台，带动上下游企业上云上平台，新增上云企业100家。支持企业开展数字化网络化智能化改造，实施41个以上企业技改重点项目，完成技改投资260亿元。积极推动5G网络、数据中心等新型基础设施建设，新增5G基站1000个以上，基本实现城区、工业园区全覆盖。加快数字产业化发展，依托平台经济产业园、互联网产业园等平台，积极引进电子商务、云计算、大数据等产业，丰富产业融合、城市治理、公共安全等数字应用场景。
加快现代服务业跨越提升。实施“服务业提质超越”行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。加快利桥特色历史文化街区等69个服务业重点项目建设，打造3条特色商业街区。积极开展线上带货、线下促销等活动，发展农村新零售网点，建设一批各具特色、覆盖城乡、惠民利民的夜色经济示范街区，挖掘内需潜力，繁荣消费市场。加快推进石竹山5A级景区、瑞岩山4A级景区等创建工作，精心打造石竹山“梦文化”、黄檗文化、南少林文化等文化旅游名片。支持建设一都山地慢城、南岭文旅康养小镇、三山花蛤小镇、沙埔滨海休闲旅游小镇等休闲旅游集镇，提升一批乡村旅游特色村，创建省级全域生态旅游示范县。
（二）深化改革开放，营造优质营商环境
主动融入国内国际双循环。全面融入“海丝”核心区建设，凝聚侨心侨力，充分发挥融籍华人华侨人脉资源优势，深化与“海丝”沿线国家和地区合作。加快推进中国-印尼“两国双园”，开展食品自贸区申报前期工作，推进元洪作业区泊位、国家级骨干冷链物流基地建设。全力打造江阴国际深水大港，加快江阴港区泊位、5G港口建设，新开辟内外贸航线4条。推动自贸区福清区块创新发展，扶持做大跨境电商服务平台，力争全年跨境电商运营量达450万件以上。支持台商台胞来融投资，服务好在融台资企业，落细落实惠台政策措施，打造台胞台企登陆的第一家园先行县市。
深入推进县域集成改革。突出先行先试、集成推进，承接好省市下放权力事项，推进“市县同权”集成改革。探索“强镇扩权”，推进龙田经济发达镇体制改革，深化江阴镇省级“小城市”培育试点。完善工业园区和属地镇街责任共担、利益共享机制，促进区镇一体、融合发展。推进政务服务进园区，完善市直部门服务基层考评机制，提升市直部门一线服务效能。深化预算管理改革，加快建立现代财政制度。推进要素资源市场化配置改革，建立完善全市统一的政务数据基础资源库，推动政务信息共联共享。
全力服务企业发展。牢固树立服务企业就是服务发展的理念，做到“有求必应、无事不扰”，真心真情服务企业。完善领导干部挂钩服务企业和“一企一议”协调机制，精准落实惠企政策，保护和激发市场主体活力。强化项目全生命周期服务理念，做好从项目招商引资到投产运营的全流程跟踪服务，促进项目快落地、快动建、快投产。实施招商引资全网通办工程，全面推行项目招商引资尽职调查和模拟审批机制，完善项目“开卷式”审批模式。强化项目要素保障，完善项目选址前期会商机制，提前做好项目配套设施规划建设，降低项目落地成本。深化“清盘攻坚”专项行动，清理盘活“批而未供”土地1600亩以上。健全社会信用体系，完善联合惩戒失信机制，营造良好的信用环境。
强化金融输氧造血能力。加强政府系统金融知识学习培训，提高运用金融工具促进经济发展的能力水平。落实新一轮企业上市扶持政策，加大上市后备企业培育力度，新增一批上市和挂牌企业，壮大资本市场“福清板块”。推动玉融融资担保公司市场化运营，支持元洪商贸集团发展，探索推广供应链金融服务模式。发挥专项债券资金撬动作用，扎实做好专项债券申报工作，扩大有效投资。加强政银企对接，发挥福清市金融综合服务平台作用，帮助银企精准对接金融产品。完善金融风险防范和应急处置机制，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为，坚守不发生区域性金融风险的底线。
（三）致力宜居宜业，推动城市扩容提质
拉开城市发展格局。高质量完成福清市国土空间总体规划编制，实现国土空间开发保护“一张图”。坚持“西延东进北拓南扩”，高标准推进高铁片区、东部新城、城北组团、观溪片区开发建设，谋划论证龙高城市副中心建设，进一步拉伸城市框架，增强城市辐射带动能力。坚持“外引内联”，加快福厦高铁、滨海大通道、沈海高速二期扩容等战略通道建设，启动联十一线、城际轨道S2延伸线前期工作，推进环城路延伸线建设，构建连接城市内外及新区组团的快速交通网络。
提升城市功能品质。城市要变得更美、更精、更亮。深入开展城镇品质提升“十位一体”专项行动，投入20.2亿元实施208个项目，推动中心城区、镇区品质和颜值双提升。开展城市重要门户综合整治，继续推进重点项目征迁，提升城市整体形象。新改造老旧小区5个，建成30条市政道路，实施东门街、江滨路等道路“白改黑”改造提升。推动龙江汽车客运综合枢纽站投入使用，新增新能源公交车100辆，完善城市接驳换乘系统。实施老城区二次供水改造，新建改造城镇雨污和燃气管网。加快实施龙江两岸夜景灯光提升改造，打造夜间龙江“灯光秀”。
加强城市精细化管理。巩固提升创城成果，擦亮全国文明城市“金字招牌”。推动“智慧福清”APP正式投入运行，启动城市大脑、智慧社区建设，建立“智慧城管”综合指挥系统，升级市政管网智慧监控平台，用科技赋能城市管理，让城市更智能、管理更高效。完善智慧停车平台，新增公共停车位900个以上。深化“城警联勤”运作，治理城区交通堵点。全面推进生活垃圾分类，建立“三端四定”分类体系，实现城区7个街道和全市公共机构垃圾分类全覆盖。推行农村垃圾干湿分类，开展城乡环卫一体化工作。
（四）推进乡村振兴，加快农业农村现代化
发展现代特色农业。落实最严格的耕地保护制度，深化耕地“非农化”问题集中整治，实施3万亩高标准农田建设，保障粮食安全。完成生猪稳产保供任务，稳定市场猪肉价格水平。加快农业产业园标准化建设，新增设施果蔬种植600亩，深水抗风浪网箱100口，加快星源现代循环农业产业研究院、天马科技三期、东瀚海洋牧场等重点项目建设。大力培育“一只虾、一条鳗、一粒蛤”等特色农业品牌，推动农业产业化、品牌化发展。推进新型农业经营主体培育，新增福州市级以上家庭农场示范场3家，培育新型职业农民1300名。
建设宜居美丽乡村。深化美丽乡村建设，创建一批乡村振兴“中、高级版”示范村。深入实施“一革命五行动两整治”专项行动，持续做好“两违”综合治理，提升农村人居环境品质。创建“四好农村路”全国示范县，推进乡道“单改双”和自然村通公路。继续推进城乡供水一体化，建成高山水厂，完成东瀚镇17个村供水管网建设，做好山区、海岛村供水提升工作。加快推进“一闸三线”福清段等4个水源连通工程，构建原水保障体系。探索推进城乡供气一体化，开展天然气入村试点工作。
提升乡村治理水平。深化农村集体产权制度改革，用好农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，巩固和完善农村基本经营制度。夯实农村基层基础，完成新一届村级组织换届选举，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化移风易俗，构筑乡风文明新风尚。加强“村务员”队伍建设，培养造就“一懂两爱”三农工作队伍。充分发挥乡贤促进会作用，全面激活乡贤资源，助力乡村振兴。
（五）厚植生态优势，建设高颜值美丽福清
持续打好污染防治攻坚战。以创建国家生态文明示范市为抓手，全面对标对表，持续抓好中央环保督察反馈意见整改落实，加快补齐生态环境短板。加强园区环保基础设施建设，完善突发环境事故应急预案，提升园区环境监测监管能力。开展“散乱污”企业综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加强土壤污染管控和修复，开展海漂垃圾及入海排口综合整治，统筹山水林田湖草系统治理。推动循环生态产业园建设，启动生活垃圾焚烧发电厂二期改扩建，完成一坝底垃圾填埋场治理。实施最严格的环境监管执法，支持检察机关开展环境公益诉讼，提高生态环境违法成本，坚守生态保护红线。
深化全域水环境综合治理。全面落实河湖长制，常态化开展“河长日”活动，推进“清四乱”专项行动，推动岸上岸下、上游下游协同治理。全面推进龙江中下游综合治理工程，实施河道重塑、生态修复、排涝闸站等工程，继续开展龙江中上游生态修复，建立流域水系智慧管理系统。开展龙江两岸环境提升工作，参照风景名胜区标准提升龙江两岸风貌。坚持“一河一策”，深入推进农村小流域综合治理，持续开展江阴区水环境综合整治提升，确保全市流域水质稳定达标。因村制宜推进农村生活污水治理，探索“建得起、管得住、可持续”的建设运行机制，推进镇村污水处理设施建设，完成105个村生活污水治理。
打造绿色宜居生活空间。以创建国家园林城市为抓手，持续增加城市“绿”量，让市民享受更多的绿色福利。完成虎溪西园、儿童公园、人才主题公园等7个公园建设，提升打造院士、冠军、气象、历史名人等公园主题文化，完善公园功能品质。加强中央公园保护和建设，推动中央公园环山慢道建成实现闭环。全面开展进城主通道、城区主次干道绿化提升改造，新建一批街头绿地和城市绿道。继续开展“村植千树”行动，完成植树造林2360亩，推动一都镇、南岭镇创建森林城镇。强化水资源刚性约束，开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉。
（六）突出惠民利民，增强群众幸福感
办好人民满意教育。投入5.3亿元，新建改扩建福清二中新校区等30所学校，其中农村中小学幼儿园14所。深化教育集团化办学，扩大优质教育资源辐射面，促进城乡教育优质均衡发展。深化产教融合，整合中职学校资源，创建省级高水平中职学校和专业群。深化“县管校聘”管理改革，实施中小学名师、名校长培养工程，打造高素质教师队伍。坚持立德树人，加强师德师风建设，倡导全社会形成尊师重教的良好氛围。
加快建设“健康福清”。动建福清市公共卫生应急调度中心大楼，加快福清市医院二期等27个医疗补短板项目建设，推动南方医科大学福清附属医院、福州海西口腔医院建成投用。推动福清市医院创建三甲综合性医院，福清市妇幼保健院创建三甲妇幼院，深化与省附一医院等优质资源对接，培育打造一批福建省县级医院重点专科。实行中心卫生院差别化发展，推进区域分级诊疗中心建设，培育一批特色临床专科，形成县域分级诊疗体系，打造医共体建设新格局。提升社区养老、居家养老服务能力，推广家门口的养老。积极探索农村养老服务新模式，建设农村区域养老中心，逐步推动农村幸福院嵌入式“长者食堂”建设，完善文体娱乐设施，将农村幸福院打造成老年人相聚交流、互助娱乐的温馨场所。支持社会力量兴办医养结合养老服务机构，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。
推动文体繁荣发展。启动福清市美术馆、新少体校、城市书房规划选址建设，实施一批文体领域民生补短板项目，丰富群众精神文化生活。加强海口古桥等历史文化遗产传承保护，进一步提升天宝陂世界灌溉工程遗产的知名度和美誉度。开展新一轮古厝、古迹、古树普查登记和保护利用专项行动，留住历史文脉，保存城市记忆。深入实施“文化惠民”和文艺精品创作工程，支持各类协会开展活动，举办一批群众喜闻乐见的特色文体活动。广泛开展全民健身运动，建设100套体育健身路径、20个农村篮球场、6片足球场，完善老年人体育健身设施，积极承办一批具有影响力的品牌赛事。支持融媒体中心建设，讲好福清故事，传播福清声音。
织密民生兜底网。实施更加积极的就业政策，落实“四大群体增收计划”，开展“十个一批”扩岗行动，新增城镇就业1.85万人，转移农村富余劳动力5200人。开展劳动关系“和谐同行”三年行动，落实工程建设项目实名制管理，维护好务工人员权益。完善社会保障体系，进一步提高城乡居民医保财政补助标准，加强大病医疗保险救助，提高城乡低保等对象社会救助水平。构建多主体供给和租购并举的住房制度，建成安置型商品房9146套，促进房地产市场平稳健康发展。
（七）守护平安和谐，提升社会治理能力
抓好常态化疫情防控。 坚持每周市政府常务会议研究疫情新变化、新要求、新对策，完善平战结合、医防一体的公共卫生服务体系，常态化开展疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”基本策略，落实“四方责任”，完善各项常态化防控机制。充分发挥福清市核酸检测基地作用，做好新冠疫苗接种工作。突出精准防控，加强冷链食品等重点环节监管，严守“六道关口”，严密防范疫情输入风险，全力守护人民群众生命安全和身体健康。
提升安全发展能力。牢固树立安全发展理念，加快市级应急指挥平台建设，提升应急管理体系和能力现代化水平。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升抵御自然灾害综合防范能力。进一步深化房屋结构安全专项治理行动，实行房屋全生命周期安全管理。抓好防汛抗旱、消防安全和森林防火工作，切实保障人民群众生命财产安全。加快食品安全可追溯体系建设，强化源头管控和日常监管，深化“餐桌污染”治理，让老百姓买得放心、吃得安心。
加强社会治理创新。落实总体国家安全观，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，坚持共建共治共享，深入推进更高水平的“平安福清”建设。深化“天网工程”“雪亮工程”应用，加快公安执法办案管理中心建设，推动5.9万路社会高清视频监控资源联网整合，完善智能化社会治安防控体系。启动“八五”普法宣传，健全公共法律服务体系。加强国防动员、双拥共建、退役军人服务管理、军民融合工作，巩固全国双拥模范城创建成果。重视加强老干部工作，支持工青妇等人民团体发挥更大作用，推动社会组织多元化发展。
（八）不忘初心使命，加强政府自身建设
坚持对党忠诚。深入学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央大政方针，确保上级和市委决策部署不折不扣落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全，牢牢把握工作主动权。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实党的组织生活制度，不断提升政府系统党组织凝聚力、战斗力。
推进依法行政。弘扬宪法精神，维护宪法权威，增强法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全政府法律顾问和法制审查制度，提高政府依法决策水平。推进政府新型智库建设，广泛听取各界意见，更好服务政府科学决策。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协提案、协商意见。深入推进基层政务公开标准化规范化工作，让公开成为自觉、透明成为常态，不断增强政府公信力。
提升行政效能。以“我是福清、为了福清、不负福清”的紧迫感和使命感，全身心为福清服务。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，强化政务督查、效能问责，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。大兴调查研究之风，紧紧依靠群众做好群众工作，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。推动学习型政府建设，提高格局和站位。积极推进“数字政府”建设，提升数字化治理能力和水平。
坚守廉政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设。推进审计全覆盖，拓展审计监督广度和深度，强化廉政风险防控。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，把财力更多地用到保障民生、推动发展上。加强政府投资项目监管，建立完善项目建设全流程监管机制，提高财政资金使用效率，确保财政资金使用安全。着力构建亲清政商关系，大力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，忆往昔，岁月峥嵘；看今朝，豪情满怀。让我们更加紧密团结在以*同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、奋勇拼搏，努力在全方位推动高质量发展超越中出经验、当标兵，为建设党建更实、实力更强、品质更高、环境更好、民生更优的新福清而不懈奋斗！
【责任编辑：李琳珊】
来源： 福清新闻网
