案情回顾
某采购中心组织了某博物馆安保服务公开招标活动，在这次招标活动结束后，B公司提出了质疑，原因是A公司递交的投标文件中的法人授权委托书多了三个字——“签字或”,与招标文件所要求的格式不符合按无效投标处理不合理。
随后，采购中心组织原评标委员会对该质疑进行复议，原评标委员会认为，该项目招标文件中《法定代表人授权委托书》中落款为“法定代表人：（盖章）”字样，而A公司提交的投标文件中的《法定代表人授权委托书》的落款为“法定代表人：（签字或盖章）”，与招标文件所要求的格式不符合，篡改了招标文件的内容，认为该投标文件符合性审查不通过，维持原评审结果。采购中心根据复议意见进行了质疑答复。
处理结果
A公司一看到维持原评审结果之后相当不满，向当地财政部门提起了投诉。财政部门受理投诉后，向采购人、采购中心、原评标委员会进行调查。经查，财政部门认定投诉事项成立，责令重新开展采购活动，并对评标专家未按招标文件规定的标准进行评标的行为进行处理。
问题提出
1、招标文件中给定的投标文件格式可以更改吗？
2、哪些问题可以归为形式性审查？
问题分析
为了方便投标人准备投标文件，代理机构在准备投标文件时，通常会在最后一章以“格式”的形式列出一些需要投标人提供的内容。那么，这些给定的格式可以改变吗？
有些格式涉及实质性条款，有些则是形式性条款。具体如何判断以招标文件的规定为准。
不影响招标文件实质内容的部分应当放宽。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号，以下简称38号文)规定，采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式和形式要求应当简化、明确，供应商投标(响应)不得受到装订、纸张、文件整理等非实质性格式和形式问题的限制和影响。
因此，在本次案情中，评标委员会仅仅因为投标文件中有“签字或”三个字就认定投标无效，未免过于武断。招标文件是采购代理机构编制的，不存在篡改招标文件内容的情况。38号文规定，项目评审应重实质轻形式，招标文件装订、纸张、文件整理等应列为非实质性问题。还要求简化和明确投标(响应)文件的格式和形式。
实践中，建议在编制招标文件时，明确列出无效标和废标条款，或以清单形式附在招标文件中，便于投标人和评标专家查阅。对于评标专家，按照招标文件确定的标准和方法进行评标，慎用“废标权”。投标文件未列入无效投标条款或无效投标条款，或未列入资格和符合性审查项目的，投标文件不得作废标处理。
法规链接
《中华人民共和国政府采购法》第三十六条，在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
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