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20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，“枫桥经验”自此闻名，历久弥新。党的十八大以来，特色鲜明的新时代“枫桥经验”在传承中发展、在发展中创新，焕发出蓬勃生机。近年来，全省上下深入学习贯彻*法治思想和**关于平安中国建设的重要论述，创造性践行新时代“枫桥经验”，以“三零”创建为牵引，在中原大地上展现出的平安建设新探索、新“枫”景，彰显着新时代“枫桥经验”的强大生命力，为推进中国式现代化建设河南实践提供了坚强保障。如何让新时代“枫桥经验”持续焕发光彩？全省各地各有关部门用实际行动交出了一份份亮眼的成绩单，绘就了一幅幅优美“枫”景，扮靓了“枫”光河南。
平安中原“枫”景如画
新时代“枫桥经验”的河南实践综述
六十余载栉风沐雨，“枫桥经验”历久弥新。
这一从浙江诸暨出发的土生土长的中国智慧、东方经验，在火热实践中拔节生长、枝繁叶茂，一步步走向全国，成为创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。
在坚持和发展新时代“枫桥经验”的道路上，河南不断加强党的全面领导，站稳以人民为中心的根本立场，以“三零”创建为总牵引，扎实推进“四治融合”，书写了一个个基层治理的鲜活故事，架起了一座座党群连心桥，让平安和谐更加清晰可见、真实可感。
党建引领合力攻坚
小区内车辆随意停放，房屋漏水问题难以解决，生活垃圾无人清扫……针对老旧小区无专业物业公司管理现状，鹤壁市山城区鹿楼街道创新推出“鹿源·红色管家”与社区两委任职共治模式，“红色管家”带头人同时兼任社区委员，带领团队成员，聚焦居民身边大事小事、社会治理难点痛点，当好群众贴心的“大管家”，为实现居民自治、小区共治发挥了重要作用。
千头万绪的事，说到底是千家万户的事。“枫桥经验”之所以有着旺盛的生命力，在于始终依靠党的领导这一最大优势。“红色管家”的有益探索，背后正是我省坚持以党建为引领，扎实推进“三零”创建，立足预防为先，推动治理重心下移，将矛盾化解在基层和一线的生动实践。
省委把“三零”创建作为建设更高水平的平安河南的先导性、基础性、战略性任务，结合实际坚持和发展新时代“枫桥经验”，对深化创建的工作方法、实施路径、目标任务提出新的具体要求。
省委、省政府“两办”印发工作方案，实现“三零”创建高起点顺利开局、高标准强力推进。省委政法委发挥统筹谋划、综合协调作用，推动工作落地见效。
此外，我省还将“三零”创建作为“五星”支部中“平安法治星”的重要内容，作为全省县级政法委*培训班、乡镇政法委员培训班的重要课程，做到考核“指挥”和培训“充电”双管齐下，推动创建主体热情空前高涨。
各级各部门把“三零”创建作为“一把手”工程，持续健全完善属地为主、条块同责、单位主创、各方协同的责任体系，依托全省5.2万个村（社区）、93.3万家企事业单位的创建主体，将创建触角延伸到每栋楼、每个家庭，汇聚起了“河南之治”的强大合力。
在党建引领下，全省2500余个乡镇（街道）全部配备政法委员，“党管政法”落到基层；41万余名专兼职网格员活跃在基层，将治理“触角”延伸至基层“神经末梢”；47万余名乡村治安巡防员遍布城市各个角落，“马扎议事”“高姐说事”“鹰城大妈”等一大批群防群治品牌，成为预防化解矛盾纠纷、消除安全隐患的重要力量。
基层发力多元解纷
开封某村村民李女士在本村村民李某的木材加工厂工作时，右手手腕不慎被机器割断，事后双方就赔偿金额争执不下。《宋都调解》人民调解员介入后，结合法、理、情对双方进行劝解，最终使双方达成赔偿协议，矛盾成功化解。
这样的调解故事，在我省几乎每天都在发生。
基层治理千头万绪，要实现矛盾问题化解在基层，必须切实推动力量资源下沉到一线。
“三零”创建活动开展以来，我省不断健全市、县、乡、村四级人民调解组织，优化队伍结构，人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用得到充分发挥。截至目前，全省人民调解组织达5.6万余个、人民调解员达16.3万余人，其中专职人民调解员5.4万余人，形成了横向到边、纵向到底的人民调解网络。
同时，全面推进综治中心实体化信息化规范化建设，优化整合各类社会治理力量。目前，全省2500余个乡镇（街道）、52000余个村（社区）综治中心已全部实体化运行，乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷多元化解平台基本实现全覆盖。
“扑下身子”“沉到一线”的还有全省各派出所的基层民警、辅警。据统计数据显示，目前，全省1.1万余名社区民警、5万余名社区辅警常年“泡”在社区、扎进乡村，哪里有需要，脚就往哪里迈，变“坐等服务”为“上门服务”，成为群众身边的“贴心人”。2023年11月，我省4个派出所被公安部命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。
河南法院积极融入党委领导的诉源治理体系，大力推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，各级法院均建立府院联动机制，推动行政争议实质性化解；
全省检察机关聚焦源头治理和前端化解，深入开展“检察为民办实事”实践活动，坚持“抓早、抓小、抓源头”，推进积案清理，解法结更解心结……
一大批法官、检察官、公安民警、调解员等下沉到基层治理一线，积极参与基层矛盾调处、执法司法、法律服务等工作，形成多元共治、齐抓共管的良好局面，让矛盾化解“落地有声”，纠纷隐患“无处遁形”。2023年，全省共排查化解较大矛盾纠纷74万余件，有力维护了社会大局持续安全稳定。
满园春色“枫”景如画
平安河南建设再添“国字号”荣誉。
2023年，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，郑州市金水区委政法委、开封市宋都人民调解委员会、鹤壁市淇滨区钜桥镇、南阳市内黄县湍东镇等4个单位成功入选。
“枫桥经验”重在实践，贵在创新。为让“枫桥经验”在坚持中焕发生机，在发展中弘扬光大，各地结合学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，把创建作为“拜群众为师、向基层学习”的机遇，深化实践探索，推广经验做法，以百舸争流、遍地开花的勃勃生机，带动创建工作水平整体提升。
郑州市博学路办事处以“楼栋说事儿”工作法为抓手，把群众由矛盾纠纷“当事人”变为化解纠纷的“话事人”，建立以群众为主体的矛盾调处化解机制，推动拆迁安置遗留问题彻底化解；
上蔡县邵店镇人民调解委员会创新探索“预防在先、多方联动、协同发力”的“巡回调解团”工作法，整合各类专业力量和社会资源，扎实推动矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决；
焦作市把有效预防、压降道路交通亡人事故作为深化“零事故”创建的重点工程，找准隐患“痛点”，打通治理“堵点”，推出“四个一律”工作法，强化源头治理，城乡道路交通安全事故大幅降低……
在此基础上，省委政法委牢固树立“一盘棋”思想，指导基层总结培树典型经验，并通过召开现场会、组织集中观摩等方式，成熟一批推广一批。截至目前，全省共培树82个“枫桥式”典型创新做法，越来越多的“枫桥式工作法”在我省应运而生，呈现出“枫桥经验”遍地花开、春色满园的良好局面。
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“枫”调“豫”顺谱新篇
河南法院践行新时代“枫桥经验”纪实
近年来，河南省高级人民法院认真贯彻落实《最高人民法院关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，在诉源治理、普法宣传和法庭建设等领域创新探索，以生动的基层司法实践谱写坚持和发展新时代“枫桥经验”的新篇章。
诉源治理展新姿
抓前端治未病 “加速度”解纠纷
2023年11月15日，汝州市法院钟楼人民法庭接到市仲裁委发送的批量诉讼风险预警信息：辖区某公司因业务调整，120名职工的劳动合同期满后将不再续签。
11月16日，钟楼法庭与仲裁委一同走访该企业，了解案件情况，指导企业的劳动争议调解委员会制订初步调解方案；
11月17日，法庭联合仲裁委约谈该企业人事部门负责人及企业劳动争议调委会成员，共同优化调解方案；
11月21日，在法庭、仲裁委及企业劳动争议调委会的联合诉前调解下，69名劳动者就经济补偿事宜与企业达成调解协议；
截至11月28日，另有46名劳动者陆续与企业达成调解协议……
从发现劳动争议苗头，到将矛盾在诉前“化于萌芽”，短短13天，钟楼法庭为化解这起涉120人的终止劳动关系纠纷，跑出了尽可能让劳动者和企业都满意的“加速度”。这起群体性矛盾的顺利化解，不仅是钟楼法庭劳动争议“调裁审”联动化解机制有效运行的生动实践，也是河南法院诉源治理工作走深走实的有力证明。
人民法庭处在法院服务群众诉讼的最基层、最前沿，是及时有效防范化解矛盾纠纷的第一道防线。2022年以来，河南法院以“枫桥式人民法庭”创建活动为抓手，建立以“辖区万人成诉率、诉讼案件负增长或慢增长率、司法确认效力自动履行率、服判息诉率”为主要指标的科学考核机制，引导法庭主动融入诉源治理，抓前端、治未病；出台《关于人民法庭参与基层社会治理的工作指引》，督导全省693个人民法庭融入“三零”创建，服务乡村振兴；商丘市中级法院“立调审执”一体化改革、新安县法院“枫桥两站”等6地法庭工作经验入选最高人民法院“新时代人民法庭”建设典型案例；做实“进乡村、进社区、进网格”工作，强化指导调解，共对接调解组织3156个，聘请特邀调解员2992名，联合多方力量推动矛盾纠纷分层过滤，提升诉前分流和化解实效，全省人民法庭收案数增速明显放缓。
普法宣传有新招
“直播带法”解题 挖掘地方特色
“我是做快递业务的，经常因为快递破损被投诉，商品在运输中破损了怎么办？”“我们在外地干活，钱没拿到，怎么走法律程序？”“这样的直播可以多来点……”2023年11月20日，在宁陵县助农电商直播间里，当地城郊人民法庭庭长武洋和法官助理孙园紧盯直播屏幕，一一解答群众的法律问题。
搭乘网购和直播购物的东风，为让普法形式更接地气，城郊法庭开始尝试“直播带法”，通过线上交流互动、实时答疑解惑、案例情景再现等方式，让法言法语变得接地气、有温度，促进法治宣传从单项传播向互动式、服务式、场景式、参与式传播转变，提高群众学法用法热情。
“我们针对观看直播的人群特征，解析消费者维权、卖家防范风险等多发的法律问题。针对群众需求，‘订单式’解答如何处理家庭邻里矛盾、交通事故、劳动争议、买卖合同等法律问题。”城郊人民法庭庭长武洋介绍。
人民法庭要充分发挥诉源治理功能，普法宣传工作是重要功课。为此，河南各级法院充分采取群众喜闻乐见的方式，发挥人民法庭融入基层、贴近一线的优势，通过媒体加大对人民法庭工作的宣传力度，赢得群众的信赖和认可。范县法院濮城人民法庭结合清代著名书画家、文学家郑板桥曾在此任县令的史实，深入挖掘传承中华法律文化精华，概括形成“廉、仁、智、直”亲民爱民的板桥断案文化，引导当地形成息讼无讼的好风气；信阳市浉河区法院董家河人民法庭利用地处信阳毛尖核心产区、95%的居民以种售茶叶为生的特点，整理常见的涉茶纠纷和预防化解方法，向茶农、茶企发放《涉茶法律知识宣传手册》；在杞县法院平城人民法庭，“巡回审判”成了普法宣传的移动阵地，村委会、村民文化广场、群众家门口都是法庭开展以案释法、送法下乡活动的现场，法官详细解释审理流程、裁判理由及法律规定，推动培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
法庭建设焕新貌
建强专业团队 延伸司法服务
被最高人民法院表彰为“全国法院先进集体”，被国家版权局颁发“查处重大侵权盗版案件有功单位”一等奖，审结的“蜜雪冰城”知识产权保护案例为原型的微电影《甜蜜蜜》荣获全国法院第九届“金法槌奖”微电影单元一等奖，庭长杨松华于2023年12月15日获评“人民法院知识产权审判工作先进个人”……近两年，郑州市管城回族区法院南曹人民法庭喜事连连，这些成绩的取得，得益于法庭在专业化审判转型后，集聚法院优秀干警和专业调解力量，保护知识产权，能动延伸司法服务等方面的深耕细作。截至2023年年底，河南全省已建成177个专业化法庭，涵盖道交、家事、金融、房地产、知识产权纠纷等23种案由，为营商环境、中药材、玉文化、旅游、钧陶瓷、铸造刺绣等特色产业和经济发展保驾护航。
为强化人民法庭建设，省法院民一庭持续深入各人民法庭办案一线，通过“四不两直”实地走访、查看工作材料、分析审判质效数据指标、出具工作督办函等方式开展常态化调研，确保人、财、物精准向基层一线倾斜。
人才使用向人民法庭倾斜。建立健全人民法庭工作津贴、优先晋升等激励机制，全省人民法庭共配备员额法官1047名、法官助理752名，其中研究生及以上学历共383名，让人民法庭成为新晋人员的锻炼基地、审判骨*培养平台、领导干部的成长摇篮。
硬件建设向脱薄争先发力。深入排查全省人民法庭基础设施建设情况，针对20个基础设施相对薄弱的法庭，成立专门领导小组，由省法院相关领导和厅级干部包干督导，解决薄弱法庭问题，积极争取财政支持。
信息技术为审判执行“添翼”。全省建成652间高标准智能化法庭，各人民法庭均已实现网上立案、网上缴费、网上办案、电子签章、电子送达等功能，让老百姓打官司“少跑路”“不跑路”，打造“家门口诉讼”模式。
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探索经验密码 贡献检察力量
河南检察机关创造性运用新时代“枫桥经验”综述
如何让新时代“枫桥经验”持续焕发光彩？我省三级检察机关积极践行*法治思想，持续深入学习贯彻**关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，将矛盾纠纷预防化解工作贯穿“四大检察”办案全过程、各环节，积极探索检察机关践行“枫桥经验”的时代密码，全面发挥检察机关在基层社会治理中的重要作用，创造性运用新时代“枫桥经验”将检察工作全面融入基层社会治理，用实际行动交出了一份份亮眼的成绩单。
高质效办好每一个案件
2023年4月，在公安机关移送的何某涉嫌故意伤害罪审查逮捕案中，郸城县检察院经审查认为，何某为了免受正在进行的不法侵害采取的行为具有正当性，应属于正当防卫，依法作出不批准逮捕何某的决定，并督促公安机关撤销案件。司法案件是社会矛盾的集中体现。河南检察机关坚持把监督办案作为化解矛盾纠纷的基本途径，坚持“高质效办好每一个案件”，把矛盾纠纷化解贯穿监督办案始终，努力实现案结事了政通人和。
2023年6月，商水县20多名农民工拿到拖欠的64万余元工资后，特意赶到该县检察院当面向检察官表示感谢。在检察机关的依法监督下，公安机关以涉嫌拒不支付劳动报酬罪提请逮捕杨某。作为法治化营商环境建设的重要参与者，河南检察机关在涉企案件办理中依法充分履行法律监督职能，坚持“抓早、抓小、抓源头”的新时代“枫桥经验”工作理念，通过个案突破推动营造更规范有序的市场经营环境。
2023年1月，沈丘县检察院在履职中发现，县公安局移送的1起涉成品油经营危险作业罪案件取证存在问题。该院通过侦查监督与协作配合办公室，调取相关数据，开展成品油类案件专项监督。针对成品油行业多头治理、监管主体不明等问题，该院依法发出检察建议，建立县域内涉成品油案件办理“行刑衔接”机制，做到刑事、行政处置全覆盖。
基层联系点
架起检民“连心桥”
开封市检察机关扎实落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在全市10个县区11个代表性乡（镇、街道）和8个省级先进制造业开发区创新性设立基层法律监督联系点，聘任322名基层法律监督联络员。
把问题解决在基层，是“枫桥经验”的核心要义。河南检察机关延伸检察触角，指导基层检察院依法一体履职、综合履职、能动履职，积极为基层综合治理贡献力量。
借助基层联系点的优势，开封市检察机关将支持起诉、司法救助、老弱妇幼残权益司法保护等为民实事抓得更实。目前，联络员已收集各类问题线索356件，监督成案151件。
“设立基层法律监督联系点，就是把法律监督服务保障送到群众‘家门口’，架起检民‘连心桥’，是开封市检察机关践行和发展新时代‘枫桥经验’的抓手。”开封市检察院党组*、检察长赵光南介绍，伴随着联系点落地生根，检察监督职能力量在深化创新、融合履职中更好释放。
开封市检察机关牵头多部门召开助力老字号（非遗）发展保护联席会议，对全市131家老字号企业和351项市级以上非遗项目登记建档。该市祥符区检察院选取朱仙镇木版年画作为服务项目，开展专项监督，督促成立行业联合会，推动行业规范管理、强效保护。
服务发展大局
推进溯源治理
去年，新乡市检察机关不仅建立了全市首个公益诉讼补植复绿生态修复基地，还与相关部门会签了一揽子协作文件，汇聚起“检察 法院 行政机关”协同参与社会治理的新合力。文件会签后，该市公益诉讼立案505件，依法发出诉前检察建议和公告502件。
从服务保障“中原农谷”战略实施，到支持保障乡村振兴战略实施，再到优化提升法治营商环境……河南检察机关把服务经济社会发展大局作为重大政治责任，统筹指导市级检察机关出台23个地方性、区域性服务意见，全方位联动，推进溯源治理。
4年间，孔某因所属养殖场被强制拆除，先后向法院提起行政诉讼、行政赔偿诉讼，又向新乡市检察院申请行政监督。最终在新乡市检察院党组*、检察长聂涛的努力下，孔某与乡政府达成行政和解。检察长带头办案、息诉化解，是河南检察机关坚持“人民至上”的一个缩影。
王某是一起交通肇事案的被害人，新乡县检察院在司法救助常态化筛查中，获取到王某的线索，及时为其申请了救助金。
王某能够及时得到救助，得益于大数据的助力。新乡市检察院以“数字赋能监督、监督促进治理”为引领，构建起“1 1 N”的大数据法律监督系统架构，11个模型项目获省检察院“数字检察”项目立项，并在全省大数据法律监督模型竞赛中斩获佳绩。2023年以来，借助数据库，新乡检察机关发现线索6480件，成案261件。
做好
“送上门来的群众工作”
“信访工作是‘送上门来的群众工作’。”最高检检察长应勇强调，要高度重视初信初访，努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在首办环节，防止矛盾累积、信访上行。
近年来，河南检察机关做实“群众信访件件有回复”，率先建立群众来信处理、网络信访处理、群众信访督办“三个中心”，规范群众信访接收、回复、办理和答复各环节工作，做到群众信访“7日内程序性回复、3个月办理结果或过程答复”；出台《市县两级院领导包案办理首次信访工作规定》，实行“领导包案办理首次信访”；以“包案 听证 救助”三位一体机制增强矛盾纠纷化解质效，针对疑难复杂信访案件，综合运用领导包案、检察听证、司法救助等措施，以最大努力促进矛盾纠纷实质化解。
2023年3月，全省第一场“检察长接访 简易公开听证”活动在驻马店市检察院开展。“很多案件是因为群众的‘法结’‘心结’没有解开，如果只是按程序规定一走了之，这些结可能一辈子都得不到疏解。”该院党组*、检察长王军表示。5月，该院制定印发实施办法，将“检察长接访 简易公开听证”工作模式用文件形式固定下来。在“后半篇文章”中，该院持续对信访人进行跟踪回访，帮助申诉人纾困解难、化解心结。该制度正式实施以来，驻马店市检察机关共运用该机制办案47件，占同期申请监督案件数的32.8%，其中27件案件当事人在听证会上当场表示息诉息访，7件经跟踪回访后息诉息访。
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警心连着民心 描绘平安图景
河南公安机关践行新时代“枫桥经验”深化“三零”创建综述
人流如织的闹市街头有巡逻民警、村两委会上有兼职副*的社区民警……他们守护城市的繁华，亦守护村庄的恬静；守护春日里百姓灿烂的微笑，亦守护黑夜里匆匆归家的脚步。他们全力描绘着中原大地的平安图景。
“三零”创建开展以来，省公安厅深入贯彻落实**关于平安中国建设的重要论述，认真贯彻省委、省委政法委关于“零上访零事故零案件”平安村（社区）、企事业单位创建部署要求，践行新时代“枫桥经验”，高质量推进“三零”创建，把学习贯彻党的二十大精神激发出的热情干劲，转化为忠诚担当、履职尽责，维护全省治安大局安全稳定、全面提升平安河南建设质量水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的生动实践。
党建引领
压实平安创建责任
全国“枫桥式派出所”光山县公安局紫水派出所，依托“一村（格）一警”工作，让全所10名党员社区民警全部兼任社区副*，42名社区辅警在村“两委”兼职，实现了党建与基层警务深度融合。
“辉哥调解室”在扶沟县韭园镇远近闻名，隶属扶沟县公安局韭园派出所，是专门为群众解烦心“疙瘩”的地方。该所所长葛振杰说，近年来，该所积极探索完善矛盾纠纷多元化解机制，总结了“四网”矛盾化解法，积极化解基层矛盾纠纷。
“三零”创建开展以来，省公安厅党委把积极开展“零上访零事故零案件”平安村（社区）、企事业单位创建作为提升基层社会治理能力的有力举措，以抓实抓细“四丰富两提升”为引领，着力推动“一村（格）一警”持续深化，明确要求坚持群众第一、基层第一、民警第一，坚持大抓基层、大抓基础，按照警力覆盖、警网融合、警队协同、警区联勤、警务规范“五个到位”要求，将基层警务深度融入基层治理；发挥派出所所长、社区民警辅警“进班子”作用，整合基层党政和社会资源，完善公安警格和社会网格深度嵌套机制、相邻警务联勤协作机制，夯实安全稳定群防根基。
截至目前，全省建成标准化警务室8050余个、警务工作站4.3万个，配备社区民警1.1万余人、社区辅警（含警务助理）5万余人，基本建成派出所、警务室、警务工作站三级警务架构，实现了全省公安机关警务全覆盖，夯实了基层基础工作最小单元。
滚动清查
动态清零风险隐患
2023年3月10日，驻马店首个街面警务工作站——新蔡县公安局人民路警务工作站正式揭牌启用。警务工作站的建成运行，有效提升了街面见警率，给广大市民带来“看得见的安全感”。
把工作做在前面，把风险隐患防控在基层。
全省各级公安机关始终把防控风险隐患置于重中之重的位置，紧紧围绕人、地、物、事等重点环节进行深入排查，努力把风险隐患防控在基层社区、消除在萌芽状态和初始阶段。2023年两会期间，省公安厅组织全省公安机关连续6次开展“豫筑平安”社会面集中清理清查统一行动；“夏季行动”期间，先后组织7次集中巡查宣防行动，有力确保了全省社会面持续平稳。
全省各级公安机关民警、辅警当好治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、信息采集员、法律政策宣传员、警务下沉联络员、便民利民服务员等“六大员”，紧密结合“百万警进千万家”活动，常态化落实“五必访”，最大限度地服务群众、赢得民心。
针对各类治安隐患，全省公安机关滚动开展清查整治工作，紧盯重点行业场所，去年全年重点检查旅馆、娱乐场所、网约房等新业态行业场所4.4万余家，涉民爆、枪支、剧毒从业单位以及涉危险物品零售和寄递物流网点等1.2万余家。
群防群治
全面提升安全指数
全国“枫桥式公安派出所”清丰县公安局马庄桥派出所发动全镇890名群防群治人员，广泛参与矛盾排调处、企业环境整治、护校安园等工作，维护了当地和谐稳定。据了解，近年来，该所广泛培育和引导社会力量，积极整合群防群治力量，建立完善“5 3”融合联防队伍（治保会、调解队、平安志愿者、治安巡防、应急处置五支村级义警队伍和商企联防、物业联巡、学校联勤三支行业巡控队伍），并打造社区警校，提升群防群治队伍综合素质。
全国“枫桥式公安派出所”宜阳县公安局张坞派出所以“牡丹义警”为基础力量，成立义警中心，以两个警务室为依托，统筹镇、村两级党政干部和部门资源，吸纳宜阳“神鹰义警”、乡村志愿者等社会力量，延伸基层治理触角，聚共治“小分子”为平安“大肌体”。
按照省公安厅部署安排，全省各级公安机关集中各类群防群治力量，始终坚持基础管控、网格防控、街面巡控，确保社会面平稳不出事。各级公安机关织密市域防控网络，以机场、车站、商圈等人员密集场所定点守护为重点，科学设置“1、3、5分钟”快速响应圈446个、屯警点552处、高峰勤务岗509处，明确必巡点2326处、必巡线1663条；严密社会面巡逻防控，严格落实社会面巡逻防控“四项机制”和“1、3、5分钟”快速反应机制，全力做好关键节点安全防范工作。去年以来，全省累计出动民警辅警208万余人次、发动各类社会力量173万余人、组建7万余个治保会、5万余个专职巡逻队。
高压震慑
强力打击违法犯罪
2023年10月，长垣市公安局恼里派出所接到线索，疑似黄河滩区有人非法狩猎。值班民警立即前往现场，经分析研判和长时间蹲守，最终抓获了犯罪嫌疑人。
黄河在长垣市恼里段长5.6公里，打击非法捕捞和污染环境行为是重中之重。作为全国“枫桥式公安派出所”，恼里派出所坚持以“打”开路，高压震慑，奏响保护黄河生态“交响曲”。
为顺应群众对平安的新期待、新要求，全省各级公安机关围绕“三零”创建，紧紧抓住人民群众反映强烈的突出治安问题，以雷霆行动为牵引，坚持打防结合、整体防控、形成震慑，强力遏制突出违法犯罪。
去年全年，全省公安机关坚持“四专两合力”，构建“全民反诈”格局，全力提升打防电诈犯罪质效，共侦破电诈及关联案件2.9万起，抓获涉电诈犯罪嫌疑人5.2万人；突出打防平衡，多破快破盗抢骗等民生“小案”；严打各类经济犯罪活动；协同开展涉食药环违法犯罪打击活动；始终保持严打黄赌高压态势，坚持全链条打击涉案人员和幕后团伙，侦破一批涉黄赌刑事案件，公安部4次贺电表扬；纵深推进“清源断流”“除冰肃毒”“除根”“拔钉追逃”等禁毒专项行动，严厉打击毒品违法犯罪行动。
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绘就调解为民好“枫”景
全省司法行政系统坚持和发展新时代“枫桥经验”综述
2023年11月，纪念*同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨**指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京召开。开封市宋都人民调解委员会（“宋都调解”电视解纷工作法）入选全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。
《宋都调解》是开封市司法局创办的一档法治电视节目，以“为党委政府分忧、为百姓解难”为宗旨，采取“电视 调解 普法”的方式，达到“调解一起普及一法、播出一期教育一片”的效果，成为开封乃至全省的一张亮丽名片。
近年来，全省司法行政系统牢固树立“大司法行政”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把加强调解工作推动矛盾纠纷实质性化解作为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的关键举措，有力筑牢了守护社会和谐稳定“第一道防线”，为推动形成共建共治共享的基层社会治理格局、提升基层社会治理现代化水平提供了有力法治保障。
构建大调解工作格局
扩大人民调解“朋友圈”
矛盾纠纷在哪里，调解组织就建设到哪里。
近年来，我省积极探索人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，推动构建大调解工作格局，不断扩大人民调解“朋友圈”，着力提高调解的成功率和时效性。
截至目前，全省已建立派驻信访部门人民调解委员会184个，配备专兼职人民调解员565人；派驻法院人民调解组织213个；派驻公安派出所调解组织514个……一个以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局正在形成。
“参与这次调解的专家，既专业又公正，替俺家省时、省钱、省力，咋会不服？”范县张庄乡村民孙某提及该县医疗纠纷人民调解委员会（以下简称医调委）赞不绝口。
不久前，孙某的父亲因心脏病在范县某医院住院治疗，3天后抢救无效去世。依照过去的医患纠纷处理模式，患者可以选择医疗鉴定或司法鉴定，走诉讼程序。经过村委会的建议，孙某选择了医调委。医调委接手后，遵循“有责必偿、无责不赔、调解不违法”的原则，公平公正进行调解。3天后，孙某拿到了10万元赔偿金。孙某的家人感激万分，“人民调解公平公正，真好”！
像范县医调委这样的行业性、专业性调解委员会，全省共有1558个。目前，全省建立各类人民调解组织5万余个，包括矛盾纠纷多发易发的医疗、道路交通、婚姻家庭、劳动人事等领域，构建了一个覆盖县乡村、重点行业专业等宽领域、多层次的人民调解组织网络。
为了提高人民调解的专业性，省司法厅积极引导各级各类调解组织和调解员，按照“所学专业”“所在行业”“擅长调解纠纷领域”进行分类登记，充分发挥行业权威性和专业特长，有效化解疑难复杂矛盾纠纷，努力实现全域调解无盲点、全程调解无遗漏。
立足群众需求
打造专业过硬调解员队伍
矛盾纠纷有地说、化解纷争有人管、释法析理有渠道。
今年2月，从福建打工回来的确山县李新店镇村民张某，因老板拖欠工钱，无奈到确山县李新店司法所找黄帅。走进司法所大楼，一间房子墙上的“黄帅金牌调解工作室”几个字映入眼帘，这里也是当地群众有事无事常去坐一坐的“聊天室”。
黄帅是李新店镇人民调解委员会主任、李新店司法所所长，被当地群众称为小镇里的“金牌调解员”。2014年，刚满30岁的黄帅被调至李新店司法所任副所长。黄帅以化解矛盾纠纷为抓手打开工作局面，9年来走遍了全镇的角角落落，成为群众信任的“贴心人”，矛盾调处的“救火员”。
推动人民调解员品牌化，是我省加强人民调解员队伍建设的重要举措。2018年至今，我省共表彰三批次400个全省优秀人民调解委员会和600名全省优秀人民调解员，命名10名“全省人民调解专家”和10名“十佳人民调解员”， 34个人民调解委员会和99名人民调解员被司法部表彰为全国模范，进一步发挥了先进典型的示范带动作用。
此外，省司法厅还通过加强对人民调解工作的经费保障、加强业务培训等方式，努力提高调解员法律素养、政策水平和调解技能，推动矛盾纠纷及时就地化解。2022年，省司法厅制定《河南省人民调解员等级评定办法》，将调解员等级评定与调解案件数量、群众满意度等挂钩，推动全省人民调解员队伍正规化、专业化、职业化建设，激发人民调解员的工作积极性和职业自豪感，让人民调解员“拾级而上”更有劲头。
截至目前，全省共配备专职人民调解员5万余名，其中，村（社区）专职人民调解员46050名；乡镇（街道）专职人民调解员5019名，基本实现每个乡镇（街道）至少配备2名专职人民调解员的目标，专职人民调解员队伍建设不断加强，对于推动人民调解员队伍向职业化方向发展，提升人民调解排查化解矛盾纠纷的能力和水平，发挥其在化解矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用具有重要意义。
聚焦“急难愁盼”
推动矛盾纠纷实质性化解
日前，开封市司法局《宋都调解》栏目组的人民调解员王艳群联手律师姚歌，成功化解了一起家庭矛盾纠纷。调解申请人刘女士和儿子因一些家庭琐事闹了矛盾，儿子赌气从家里搬了出去，不仅对刘女士不管不顾，还拒绝接听电话。调解员多次耐心调解，最终化解了母子间存在的误解与隔阂。
这起矛盾纠纷圆满化解后，《宋都调解》栏目组迅速跟进策划“普法教育”节目，邀请河南航帆律师事务所律师侯晴晴以案释法，解读老年人权益保护方面的相关法律知识，帮助老年人守护晚年的美好生活。
“在调解之中普法，在普法之中调解”，不仅是《宋都调解》的特色所在，也是目前我省人民调解工作的亮点。省司法厅明确要求调解员在调解过程中注重宣传相关法律法规，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，推进基层法治建设。
此外，省司法厅坚持关口前移，做实做细矛盾纠纷排查工作，强化分析研判，加强与网格员、社区工作者、派出所民（辅）警等力量联动，对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患及时处置分流，抓早抓小、应调尽调。
2018年以来，省司法厅坚持每年一个主题，在全省组织开展人民调解化解矛盾纠纷专项活动，年均调处化解矛盾纠纷60万余件，推动矛盾纠纷实质性化解。特别是2022年以来，部署开展农村基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动和矛盾纠纷排查化解专项活动，通过进村入户、进社区楼栋见人见事、建档立卡等方式，及时排查化解了一大批矛盾纠纷，有效筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
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来源：河南法制报
编辑：张弦
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