短短十多年，带动江苏省宿迁市泗阳县从一个名不见经传的纺织洼地，一跃成为中国纺织业的第六大板块，并且在六大板块中份额超过五分之一，获得国家长丝面料产业园、省纺织服装产业集群、省纺织服装特色产业基地等多个金字招牌，实现年产聚酯纺丝50万吨、化纤长丝面料和印染布20亿米、服装5亿件，形成“聚酯-切片-纺丝-加弹-织造-染整-成衣”的一条龙纺织产业链，并以绿色高端纺织产业集聚为主导，构建泗阳装备制造、新材料、光电缆、家居建材等产业多元化集群发展新格局，这是江苏省苏州市吴江区落实江苏省委、省政府南北共建，建设省内全域一体化的“成绩单”。
推动区域协调发展，合作共建成效初显
2008年以来，吴江在“南北共建”过程中，充分发挥纺织业优势，紧密结合泗阳资源禀赋，聚力打造以纺织业为主的“吴江（泗阳）工业园”。目前，园区累计引进固定资产投资500万元以上项目128个，总投资565亿元，解决就业人口近5万人。吴江转移落户泗阳企业46家，投资全部在亿元以上，总投资超360亿元，其中投资3亿元以上项目9个，投资5亿元以上项目18个。2019年，园区实现工业销售收入58.2亿元，完成公共预算收入2.7亿元，并在全省45家南北共建园区综合考评中连续7年获评先进单位，成为全省南北共建、产业转移的亮点。
促进双方优势互补，共建共享双赢发展
建园初期，吴*明确提出“要把吴江（泗阳）工业园作为吴江产业转移的一个基地，吴江产业升级的一条出路”，因此，两地之间的合作，既有吴江对泗阳人力、物力、财力的大力支持，更有两地间资本的合作、项目的转移，逐渐形成了政府推动、企业主体、园区承载、社会各界全面参与的南北合作交流态势。特别是在省内全域一体化的背景下，园区的建设便成为吴江雄厚的产业优势与泗阳土地、用工、环境等优势相互补充、协同发展的有效载体。
筑巢引凤，规划先行。按照“集约精致、科学合理、适度超前”原则，园区高标准编制总体规划、工业区详细规划以及排水、电力、环保等专业规划，形成了较为完备的规划体系。大力推动标准厂房等基础设施建设。截至目前，两地政府已出资建成了30万平方米标准化厂房以及浙江路、苏州大道等七纵七横道路框架，水电气等基础设施配套逐步完善，园区面积也扩大到17.8平方公里，项目承载力快速提升。
深化合作，全面共建。吴江、泗阳两地政府每三年签订一次《合作共建框架协议》、《南北挂钩合作协议》，两地党政领导每年互访考察，并就南北产业转移、园区合作共建等多个事项进行商讨，形成合作意见。12年来，两地累计交流近60次，吴江先后选派输送十几名优秀干部到共建园区和扶贫一线挂职，提供人才智力支持，泗阳也选派年轻干部来吴江挂职锻炼。除了常态化的互访交流、干部挂职、产业转移等方面的基础合作外，两地还积极探索合作新层次，不断向科技、教育、文化、卫生、农业、旅游、电商和金融等领域延伸，实现两地乡镇之间、部门之间、商会之间全方位的对口交流。
统筹谋划，应势而动。共建工业园，重点在项目，关键在产业。吴江泗阳工业园从有利于对接苏南地区产业梯度转移的长远考量，统筹谋划产业转移和项目招引，努力在泗阳形成“吴江板块”。一是产业转移、分工协同、联动发展。为切实推动省内全域一体化发展，发挥吴江、泗阳各自优势，构建两地产业耦合、分工协作的良性共生循环体系，吴江积极引导企业把泗阳作为科技研发成果的转化地。吴江转移的46家入园企业，都是有规模、技术含量高、绿色环保、符合泗阳产业特色的成长型企业，并非传统的淘汰产业转移和简单地原样搬建，而是设备、技术、管理等全方位的再升级，与吴江形成产业链上下游配套，科技研发与成功转化配套，分工协作、联动发展。二是共同招商、信息共享、招大引强。吴江以园区产业高质量发展为己任，全力推动泗阳打造先进制造业产能集聚地。在招商引资过程中，将一批大项目、好项目向园区引导落户。得知某上市国家高新技术企业计划投资扩产新材料项目，出于园区产业升级的角度出发，吴江第一时间与泗阳沟通协商，经双方不懈的努力和洽谈，项目成功落户园区，总投资20亿元，占地369亩，达产后，可实现年销售建筑新材料30亿元，纳税2亿元以上，成为泗阳重特大龙头项目之一。三是积极引导、战略布局、抢抓先机。吴江现有18家主板上市公司和54家“新三板”上市公司，部分企业因产业战略布局，需要在长三角区域新建大型项目。吴江与泗阳共同努力，积极与企业沟通研究，在符合企业发展需求的前提下，成功将上市企业招引布局泗阳。现全球最先进的年产300万吨差别化功能纤维及50万吨再生纤维项目成功落户，总投资超180亿元，用地约3500亩，直接创造就业岗位1万余个，将进一步提升园区产业竞争力和质量效益，为园区构建新兴绿色纺织产业基地打下坚实基础，并带动泗阳打造全国最大的家纺面料基地、新兴纺织产业基地和国内重要的针织产业集聚区。随着吴江最大的纺织项目落户泗阳，恒天、中林等央企纷纷来到泗阳投资，产生“一只燕子带来一群燕子”的效应。
构筑“飞地”新框架，谱写全域一体化新篇章
吴江充分考虑与省内区域协调发展战略的衔接，创新探索南北产业转移新路径，依托共建园区的平台，发挥吴江和泗阳各自优势，探索合作推进新一轮“飞地经济”，更好地推进省域内部的区域一体化。为此，吴江与泗阳于2019年8月签订了吴江泗阳产业合作园合作协议。
经过半年紧锣密鼓地筹备，今年6月29号，吴江泗阳产业合作园区建设成功启动，为南北合作搭建全新的载体。
作为两地深入合作的新产物，吴江泗阳产业合作园区规划范围12.8平方公里，由双方协商制定园区空间及产业规划，共同探索科学合理的共享机制，并研究建立“公司 基地”发展模式，吴江着力发展总部经济，泗阳重点建设产业基地，实行跨界统筹联动发展。园区将围绕绿色纺织、装备制造、新材料等“2 1”产业定位和发展方向，加快特色产业集聚，推动先进制造业和现代服务业齐头并进，构建泗阳城西南产城融合发展的新格局，力争到2025年底，园区工业销售突破400亿元，实现五年再造一个县域工业经济总量目标，为未来泗阳经济社会全面发展提供强劲引擎。
截至目前，在吴江泗阳双方的共同努力下，园区已启动建设4.56平方公里，债券融资15亿元，投入园区道路交通、水电管网、供汽、供热、污水处理、邻里中心、标准厂房等基础设施和功能配套建设，并于今年上半年新招引项目11个，计划总投资240.48亿元，其中吴江重特大龙头项目7个，计划总投资超200亿元，全面投产后可实现销售280亿元，纳税超10亿元。
从“区中园”的工业项目入园到“飞地经济”植入，打破原有行政区划限制，跨空间进行行政管理和经济开发，标志着两地合作广度、深度进一步升级，开启了一种更大范围、更宽领域、更高层次的新的区域经济合作模式。这既能为吴江建设长三角生态绿色一体化发展示范区，实现产业梯度转移及战略产业分工布局提供空间与可能，又有助于为泗阳带去管理、人才、技术、资金，以及发展理念的创新与变革，推动其加快形成自身的主导产业体系，进而实现两地产业耦合、资源互补、协调发展、全面共赢，在新一轮区域合作与竞争的赛场上跑出更好成绩，为省内全域一体化奠定更为坚实的基础。
（光明日报全媒体记者 苏雁）
