在清朝统治的前期，基本上沿用了明朝时期的省份框架，没有进行太大的修改。截止清朝康熙皇帝在位的末期，直隶省的大名府，下辖了1个散州、9个县，分别是：开州、大名县、元城县、南乐县、清丰县、东明县、长垣县、内黄县、滑县、魏县、浚县。广平府下辖了9个县，分别是：永年县、曲周县、肥乡县、鸡泽县、邯郸县 、成安县、广平县、威县、清河县。
1722年，69岁的康熙皇帝驾崩，45岁的雍正皇帝上台。这一阶段，清朝的外部威胁已经基本铲除，虽然西北准噶尔部对清朝虎视眈眈，不过，清朝始终掌握战争的主动权。因此，雍正皇帝把主要精力放在的内政方面，并且把几个心腹重臣，派往了全国各地。其中，鄂尔泰坐镇云贵桂，推进改土归流工作。李卫坐镇江南，推行火耗归公、摊丁入亩等政策。
至于田文镜，坐镇河南省，担任河南巡抚。雍正皇帝之所以把田文镜派往河南，第一，河南省自古以来就是产粮大省、农业大省，推进各种政策更加有利。第二，河南省各地饱受黄河泛滥的困扰，雍正皇帝希望田文镜能够干出成绩。
不得不说，田文镜在河南的工作，非常出彩，后世的史学家们称赞田文镜“境无贼寇。道不拾遗，抑富豪而安贱民，禁衿绅苛虐佃户，皆善政也”。无论是摊丁入亩、治理黄河，还是其他政策，田文镜的工作都得到了雍正皇帝的认可。
雍正皇帝在批阅奏折的过程中，屡屡夸赞田文镜：“天下巡抚中实心任事、不避嫌怨、为国为民者……整饬河工……年岁丰稔，绅衿畏法，正己率属，地方宁谧……自简任督抚以来，府库不亏，仓储充足，察吏安民，惩贪除弊，殚竭心智，不辞劳苦，不避嫌怨，庶务俱举，四境肃然……每事秉公洁已，谢绝私交，实为巡抚中之第一，堪为模范疆吏。”
为了褒奖田文镜，1728年，雍正皇帝专门设立了河南山东总督，管理河南、山东两个省，田文镜从正二品晋升为从一品。同时，被雍正皇帝抬入了汉军正黄旗，地位进一步提高。其实，对于雍正皇帝设立的河南山东总督，一些官员提出了反对意见，认为不合适，雍正皇帝则表示：“以田文镜之精神力量，办理两省之事绰然有余。”
在田文镜主政河南期间，要求调整河南、直隶两省之间的省界。河南省与直隶省的交界地区，有一条非常重要的河流——卫河。河南省各地的漕粮，基本上都需要通过卫河运往京城。从河南省北部的卫辉府出发，需要从直隶省大名府的滑县、浚县、内黄三县经过。
这一段河段年久失修、河堤急需修理，而且各州县的官卡设立也不一样。由于相当一段河流隶属于直隶省，根本无法协调和管理。田文镜与直隶省屡屡商议以后，并没有什么结果。最终，田文镜想到了一个彻底解决问题的办法，那就是直接划走。
