作者：于 平
据媒体报道，4月10日下午，湖南省洞口县平溪河因上游一百多米处的一景观水闸泄洪，致下游3人遇难，2人失踪。据查，事件发生的原因，是洞口县应急管理局工作人员向某根据暴雨气象预报，微信通知洞口县平溪发电有限责任公司副经理肖某开闸，使二桥下游江中沙洲上逗留游玩的唐某等5人滞留江中。由于流量增大、流速加快、水位上涨，最终造成溺亡和失踪悲剧。
一场灾难，三人逝世，两人生死未卜，他们的家庭一瞬间也为之崩塌，这样的结局让人揪心。而从官方通报的事故原因看，这场悲剧原本不该发生。
洞口此次泄洪，应急管理局工作人员居然仅用微信通知发电企业泄洪。上游泄洪，关乎下游流域民众的生命财产安全，理当有一个同步告知的程序，让下游同时做好准备，采取预警和防范措施，疏散高危地带人员。当地应急管理部门却只管上游安全，不顾下游安危。如此做法不只随意，简直形同儿戏。
而且，即便有应急管理部门授权，发电企业也不能机械执行。企业在开闸泄洪之前，理应安排巡河人员，或者与下游相关部门主动沟通，查验清楚下游状况，确认安全无虞才能操作。一家企业怎么能够只对自己负责，而不对社会负责？
近些年来，上游不顾后果泄洪导致的伤亡事故，早已非第一次。至于盲目泄洪导致下游财产安全、生态安全损失惨重，类似个例更是不胜枚举。比如2019年，哈尔滨一上游水库泄洪，导致某街道多个仓库被淹，至少造成上亿元损失。而2018年，安徽宿州开闸泄洪，导致污水冲入洪泽湖，鱼蟹大批死亡，养殖户损失惨重。
这些事件几乎和洞口发生的悲剧如出一辙：上游在泄洪之前毫无征兆，下游没有收到任何通知，洪流就席卷之下，事后，赔偿追责也困难重重。比如哈尔滨泄洪致仓库被淹之后，当地水利局称“水库如不泄洪，一旦垮了，更是灭顶之灾。”不仅对商户的惨重损失毫无怜惜，对自身管理失误也毫无愧疚。
上游泄洪下游遭殃的事屡屡发生，无疑是个提醒——有关泄洪的管理和应急机制亟需理顺，权责需要更加清晰。
一来，要建立更为完善的泄洪预警机制。除了上文提到的上下游同步告知的程序，类似预警信息，还应该通过广播、电视、网络、短信等多种渠道广而告之，告诉相关民众可能存在的危险。
二来，泄洪涉及方方面面，必须有专门机构统筹和指挥，同时建立地域之间、部门之间更为顺畅的沟通和协作机制。泄洪的管理，宜由应急管理部门主导，水利、环保等多部门参与。从预警信息发布、河道巡查，到下游产业和生态安全评估等，都应该建立完善的预案。
事实上，这也是建立应急管理部门的初衷所在。应急管理部门的建立，就是为了强化部门协同，将应急响应与日常管理统筹，提升日常的预防与准备，推动风险的源头治理。然而，从洞口的悲剧看，一些地方应急管理部门的组建，不过是换一块牌子而已，旧有的管理思维和心态并没有彻底改变，应急管理的科学性与规范性令人担忧。
面对一次次用生命、用民众巨额财产换来的教训，一些地方不能再无所作为了。理顺相关机制，让权责归位，预案到位，不足的尽快补足，化被动为主动，如此，上游泄洪下游遭殃的悲剧才不会再次重演。（于 平）
