当前,乡村综合发展水平相对较低,尤其长期以来,农业的基础地位持续巩固,农村支援城市、农业支持工业的传统发展机制和模式,未能从根本上得到根本性扭转,城市反哺农村、工业反哺农业虽然也有所进展,农村地区发展薄弱滞后的现状仍未能从根本上得到改变,尤其农村基础公共服务设施设备相对薄弱,供给能力不足,致使在现代化的发展背景下,乡村发展水平与城市发展水平差距越来越大。城乡之间的差距在公共服务领域体现得尤为突出。因此,在乡村振兴战略背景下,提升乡村公共服务供给质量和效果,从而为增强公共服务供给质效、完善乡村环境、助力乡村振兴战略奠定坚实基础。
乡村公共服务是促进乡村发展的必备基础。乡村公共服务供给的质效不仅决定着乡村经济社会的持续稳定发展,更直接关乎乡村居民群体的发展。所以,政府部门必须加强顶层设计和立法保障,构建乡村公共服务平台常设、服务资源长流的综合运行体系,促进乡村公共服务供给常态化、制度化、法治化。
一要强化乡村公共服务供给主体能力建设。一是加强对乡村地区公共服务的组织机构建设。借助乡村振兴战略的实施背景,建立健全乡村地区公共服务供给的体制机制,尤其针对乡村地区过剩的劳动力状况,加强对乡村就业、职业技能教育培训等相关资源的供给体制机制的制定。二是加强对乡村地区公共服务供给资源的政策支持。根据乡村地区发展的短板弱项,加强对公共服务供给的政策制定,通过政策手段调配资源的再分配。三是加强对乡村地区公共服务状况及需求和发展必要性的宣传报道。宣传是吸引各类资源向乡村转移,发展乡村地区的重要方式之一,应该进一步加大对乡村地区公共服务供给状况以及现实需求和未来发展潜力的报道力度。从而为公共服务供给资源向乡村转移营造良好的环境氛围,让更多的人了解乡村、热爱乡村、积极为乡村公共服务增加助力。四是加强乡村公共服务立法力度,运用法律的手段促进乡村公共服务供给常态化、制度化、法治化。
二要提升乡村公共服务供给主体服务水平。政府部门在新农村建设中发挥主导者的作用。作为基层政府部门要积极争取上级部门的各类项目投资,积极营造良好的项目建设环境。从整体上提升申请项目的成功率,为基层乡村地区争取更多的硬件投入资金,进而形成更多更优质的公共服务硬件设施设备。一是作为基层政府要深入基层开展调查研究。调查研究是了解基层公共服务供给状况、了解基层公共服务中存在的主要问题、了解公共服务供给存在的短板不足的最直接、最高效的方法。也是进一步制定公共服务供给策略,通过政府干预方式调整公共服务资源分配策略的重要依据。只有做到底数清、情况明,为做好顶层设计奠定基础,才能更好地提升公共服务供给的针对性和精准度。二是加强对乡村公共服务供给的投资力度,通过行政手段提升乡村公共服务供给硬件设施设备状体状况。通过顶层设计的路径推进服务资源跨区域调配,加大对乡村公共服务供给的有效投资。在充分了解基层需求的基础上,有针对性的加大对基层公共服务领域的投资力度,从而形成更多的硬件基础设施设备。三是进一步加强向上级申请专项资金、项目资金的力度,努力将上级及国家的各种项目投资政策转化成乡村公共服务供给的硬件设施设备。扶持政策不是主动落地的,而是需要基层政府部门不断靠着政策谋划项目、申请项目,只有基层的项目基础条件达标,才能切实将国家政策转化成现实的乡村公共服务实体。所以,作为基层政府部门,应该进一步加大对上级项目资金的争取能力和力度,进一步增强政策扶持向实体化硬件设施设备的转变能力。
三要全面提升人力资源支持综合能力。从政府对于乡村公共服务领域人力资源支持方面来看,应该进一步加大对乡村居民人力资源的供应力度。具体应该从以下两个方面着手:一方面,应该加大对乡村公共服务供给领域人力资源的本土化培训力度。加大对乡村本土人力资源的挖掘与培养。这样不仅能够降低人力资源开展公共服务的成本,而且本土人力资源对乡村地区拥有浓厚的归属感,能够更加全身心的投入到公共服务活动当中。同时,乡村本土人力资源对本地区的基本情况比较了解,能够更好地借助本土优势提升服务效能。另一方面,政府部门应该通过行政干预的手段,将高学历人才向基层转移。比如,当前实行的毕业大学生“三支一扶”政策、社区民生志愿服务活动,都可以进一步的向乡村地区延伸发展,为他们提供更好的职业、创业环境。让高学历、高能力人才留在乡村、服务乡村、发展乡村。