公共事业管理概论
一、填空题
1.公共产品的两大特性：非排他性、非竞争性。
2.公共产品分类：纯公共产品和准公共产品。
3.公共事业管理的模式：保护模式、干预模式和市场模式。
4.公共事业管理模式的决定因素：公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程度。
5.“3E”指：效率（efficiency）、效果（effectiveness）、经济（economic）。
6.沃尔夫认为非营利组织的五个特征：（1） 有服务大众的宗旨；（2）不以营利为目的的组织结构；（3）有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；（4）本身具有合法免税地位；（5）具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位。
7.萨拉蒙认为非政府组织的特征：(1)组织性； (2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。
8.公共事业管理的职能：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。
公共事业管理问题成立的4个条件：客观存在、被决策者所认知、具有公共性、紧迫性。
9.公众对政府的期待，5个方面：法治（依据正当的法律程序行为并负责）、胜任能力、弹性、回应和廉洁。
10.企业资金进入公共事业产品的生产和提供的主要方式（3种）：
BOT方式，即建设--经营--转让。BOOT方式，即建设--拥有--经营--转让。BOO方式，即建设--拥有--经营
二、名词解释：
1.纯公共产品
指完全具有非竞争性和非排他性特点的产品。
2.准公共产品：
准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
3.政府失灵
“政府失败”又称“政府失灵”（Government Failure)指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配 置效率达到最佳的情形。表现为：
l 成本和收益的分离：过剩和成本提高
l 政策制定的复杂性和低质的政策
l 内部性问题——预算增长、机构扩张、控制信息
l 政府组织的低效率
l 另一种分配的不公平——权力和特权
l 寻租
l 政策执行的无效率——部门利益、地方利益、沉淀成本等
l 所有制残缺——即产权残缺，导致资源配置无效率
4.市场失灵
对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
表现：
⑴收入与财富分配不公⑵外部负效应问题⑶竞争失败和市场垄断的形成⑷失业问题⑸区域经济不协调问题⑹公共产品供给不足⑺公共资源的过度使用
5.事业单位
国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文 化、卫生等活动的社会服务组织。
6.行政问责制
所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
7.资源配置效率
源配置效率是指在一定的技术水平条件下各投入要素在各产出主体的分配所产生的效益
8.行政赔偿
行政主体及其工作人员，在行政管理过程中，违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。
作用：有利于保障公众利益；推动政府履行责任。
三、简答
1.中西方行政伦理的差别？
中国——政府本位
1.性善论
2.注重掌握权利的人的内在道德自律，而不是外在的法律制约
3.统治者赐予个人权利
4.政府的一意志主导一切
5.行政官员为政府统治服务
6.适应政府行政组织系统的就是对的，反正就是错的
7.要求公民适应和服从政府和公务人员的管理。
西方——公民本位
1.性恶论
2.注重利用外在的法律、制度制约掌权者
3.个人权利圣神补课侵犯
4.政府与公民契约关系
5.行政人员为公众而服务
6.符合公众利益的是对的，反之则是错的
7.政府按契约要求提供令公民满意的服务
2.新公共管理理论的核心要点？
（1）结果为本———从注重行政过程转向注重行政结果；
（2）责任政府———管理者应当担负政治责任；
（3）回应性政府———强调顾客至上；
（4）多中心政府———公共服务机构的分散化和小型化，政府管理引入多中心竞争机制；
（5）绩效型政府———以“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）指标来衡量政府工作业绩；
（6）市场化政府———通过民营化和公私合作等方式减少政府职能扩张。
3.非营利组织在公共事业管理中的作用？
第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。
第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。
第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。
第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及 提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。
4.当前我国非营利组织的不足之处？
（1）非政府组织自身存在的问题
第一、身份不清——亦官亦民，以非营利的身份从事营利活动。
第二、非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。
（2）与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境
第一、相关非政府组织的基本政策的实施中一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督 的现象。
第二、包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律规定过于简略、薄弱。
5.事业单位的主要类别？
教育事业单位；卫生事业单位；农业事业单位；科技事业单位；文化事业单位；体育事业单位；城市公用事业单位；交通事业单位；社会福利；机关后勤服务；社会中介。
6.事业单位的主要特征？
服务性——活动目的
公益性——组织目标追求社会效益
实体性——实体化和职业化的社会组织
公有性——经费主要来自国家财政
7.政府管理公共事业的刚性方法有哪些？
（1）行政方法
1）是指公共行政主体根据客观需要，运用除法律、法规、 规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。
2)具有权威性、直接性、时效性特点
3)行政方法有效性的条件——管理主体的权威和行政指令的质量。
4）行政方法在公共事业管理中的运用运用的时机——应对突发情况、法律空白、法律滞后
表现：
制定发布公共政策进行管理
通过行政监督督促活动者执行方针、政策
对违法违章行为查处
（2）经济方法
1)国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的管理方法。
2)具有间接性、诱导性、灵活性
3)经济方法有效性的基本条件——适时、适度运用经济杠杆
4)经济方法在政府管理公共事业中的运用
宏观层面，主要是在一定程度上利用价格、税收和信贷 三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。
微观层面，主要是针对公共事业管理中的一些具体事 项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活动。
(3)法律方法
1)是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对 公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政 规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施 加控制的方法。
2)具有普遍的约束性、严格的强制性、明确的规范 性、相对的稳定性
3)法律方法有效性的基本条件——公正、适时和严格执行
4)法律方法在政府公共事业管理中的运用
立法、司法、行政机关在制定法律、执行法律、法律监 督
应注意：制定和健全法律、法规体系；法律、法规内容 完整。
8.政府管理公共事业的柔性方法有哪些？
(1)行政指导
1)是指政府通过指导、调节、引导行政相对人即公共 事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行 为，以实现公共事业产品政策的目标。
2)特点：是行政机关的行政行为；是一种基于行政相 对人同意或协作的、不具强制力的柔性行为。
3)性质：是服务行政理念的一种具体实践
4)相关制度政府情报信息公开制度
行政机关会议公开制度
行政审议制度
行政建议制度
(2)公共事业管理合同
1)是指在公共事业管理过程中，政府参与公共事业产 品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人邓 之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达 成的协议。
2)特点：法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目 标是维护和增进公共利益。
3)基本内容：规定双方的权利与义务
4)合同缔结方式：招投标方式、邀请发价方式、拍 卖、直接磋商
(3)行政授权
1)是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管 理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使 的法律行为。
2)授权组织：依法设立的处理专项公共事务的专门行 政机构、行政性公司、企业、事业组织、社会组 织。
3)授权组织的地位：等同于行政机关，但隶属于有关 的行政机关。
4)例如：银行对假币收缴、鉴定工作是得到中国人民银行授权的
(4)行政委托
1）是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机 关、社会组织或个人行使的法律行为。
2）行政委托的规则：依法委托；在职权范围内委托及 实施管理行为；委托的行政机关等具有监督职责，受委托的组织必须符合法定条件；受委托的组织不得再次委托他人。
3）例如：在我国的行政管理中，治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员、劳动监察协管 员、城管协管员、流动人口协管员、出租屋协管 员……在行政管理领域，协管员人数甚至远远超过正式执法人员。
（5）情感方法与心理方法
1）情感方法就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值 情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和 达到公共事业管理目的的方法。
具体方法：舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立 典型
2）心理方法借助心理因素的作用达到公共事业管理目标的方 法。主要借助于社会心理。
9.公共事业管理伦理与个人伦理的区别？
1）主体不同
2）影响不同
3）约束方式、依靠力量不同
4）评价标准
l 是公共事业管理主体作为特定的社会角色在进行公共事业管理活动中应遵守的道德行为规范和准则。
l 在公共事业管理责任机制中处于不可替代的地位
l 公共管理者的道德状况能影响他管辖区域的众多人
10.公共事业管理部门战略管理的过程？
环境分析 战略规划 战略实施 战略评估
1)环境分析
(1)对一般环境和具体环境的分析
(2)环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析 影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁，从而奠定战略规划的基
2)战略规划
(1)确认重要的环境变化及趋势的议题。
(2)提出问题和确认目标、任务。
(3)决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。
(4)通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向。
(5)通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。
(6)设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格、功 能战略和资源分配等方面。
3)战略实施
战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。
时间 | 关注点 | 本质 | 侧重职能 | |
战略规划 | 行动之前 | 目标的有效性 | 思维的过程 | 计划 |
战略实施 | 行动中 | 效率 | 行动的过程 | 组织和协调 |
（1）战略实施是战略规划的延伸，二者关系密切
（2）战略实施的首要问题是组织保证。
（3）“战略决定结构”是战略实施阶段所必须依据的原则。
战略实施阶段的内容：
(1)确定实际目标与实施的具体指标。
(2)进行功能战略的选择。所谓功能战略，就是针对所确定的总体战略中的关键因素，强化组织提供公共产品和服务中的关键环节。
(3)进行有效的资源配置。
(4)根据战略规划的要求，建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配。
(5)建立和发展有效的沟通与协调机制。
(6)促进变革，克服变革的阻力。
(7)通过政府及社会营销，促进战略实施。
4）战略评估
所谓战略评估，就是对战略实施进行监控，并对战略实施的绩效进行系统 的评估的过程。
战略评估主要包括以下活动：
(1)检查战略基础——对优势、弱点、机会与威胁的认识。
(2)衡量战略绩效——实际结果与目标的比较，并挖掘深层原因。
(3)战略的修正与调整。
四、论述
1.从科教文卫体等事业单位中选取一个领域，从某个视角说明我国正在进行的事业单位分类改革？（第四章）
2.从公共事业管理角度分析成都市公共自行车实施中的问题与对策？
3.以高等教育事业单位为例，分析绩效工资如何才能体现其绩效？
4.用公共产品理论来分析如何实现公共服务均等化？
