上图:2017年8月2日拍摄的巢湖(新华社记者 张端/摄);下图:2021年9月11日拍摄的巢湖风光(王世保/摄)
上图:2013年11月14日拍摄的安徽铜陵滨江码头(詹俊/摄);下图:2019年5月5日拍摄的安徽铜陵滨江生态公园一隅(郜小兵/摄)
上图:新安江源头之一的横江上,采砂后洗砂污水直接排入河流,造成水质变差(2008年1月5日摄)。下图:新安江山水画廊(2019年11月15日,新华社记者 韩晓雨/摄)
上图:2008年4月28日拍摄的被污染的合肥市南淝河一处河面。下图:2021年11月12日拍摄的合肥市瑶海区南淝河初期雨水治理下沉式绿地工程。新华社发(解琛 摄)
明“大”“小”之策 共襄永续发展
抓好大保护、推进大治理,安徽坚持不打小算盘、算小账,而是着眼大局、放眼未来,着眼中华民族永续发展算大账、算长远账。
安徽省委*郑栅洁说,安徽牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,抓好“三山三江二湖”生态环境治理和生态屏障建设,实施大气、水、土壤污染防治升级版,落实长江“十年禁渔”。统筹山水林田湖草沙系统治理,全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。
张明浩生活在安徽省铜陵市的长江边,他是长江水生物保护志愿者,江豚是他最为关注的长江水生物。
“前些年,我到江豚经常出没的地方去守望,也不常见到。而2021年,每天都能见到江豚。”每一次看到这些可爱的小家伙在长江里畅游,张明浩都会拍摄照片或者视频,发到朋友圈。
“如今,水清了、鱼多了,江豚自然就多了。”张明浩说。
长江,中华民族母亲河,曾是全球七大生物多样性丰富河流之一。但由于长期过度捕捞和水质污染,其生物完整性指数一度到了“无鱼”等级。
曾几何时,作为长江东岸一个天然港湾,安徽省马鞍山市薛家洼的土地被非法码头、散乱污企业等占据,周边还聚集着200多条渔船。“沿江不见江、处处脏乱差”是薛家洼当时的真实写照。
如今,薛家洼生态园,草木茂盛,碧波荡漾,不远处长江航道轮船往来,汽笛悠扬,游客们正在欣赏美景。
视频《薛家洼变迁记》
“马鞍山因钢设市、因钢兴市。”马鞍山市委*张岳峰说,作为一座资源型城市,钢铁产业在给马鞍山带来繁荣的同时,也带来一些突出生态环境问题。痛定思痛,马鞍山不打小算盘、算小账,坚持问题导向,注重源头治理、系统治理,统筹推进生态环境高水平保护和产业高质量发展。
一方面,投入资金整治散乱污企业719家,拆除非法码头153家,关闭退出矿山32座,完成长江干支流4823个入河排污口排查、监测和溯源等,解决了一大批多年想解决而未解决的环境问题。另一方面,加快打造以钢铁产业为主导的先进结构材料国家级产业集群,以智能装备制造、节能环保、绿色食品为标志的省级重大新兴产业集群落户马鞍山,走出一条绿色高质量发展之路。
2021年11月,国务院办公厅发出通报,对国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法给予表扬,“安徽省马鞍山市统筹推进生态环境高水平保护和产业高质量发展”位列其中。
不仅马鞍山,铜陵推进长江河湖岸线保护,完成一江两岸港口岸线整治项目180个;芜湖对长江干流滩涂地,坚持做到清理一处、复绿一处;池州设立1105名环境监督长,推进长江入河排污口整治;安庆推进江豚自然保护区生态环境问题整改,让“微笑天使”成为“生态名片”……安徽各地的发展思路着眼大局、放眼未来。
2021年,安徽省完成长江干流入河排污口名录、整改方案及“一口一策”编制工作,共监测排口2901个,溯源排口4077个;对长江一二级支流160条河流近14000平方公里范围开展排查,发现排口23430个,监测排口10368个,并全部溯源。
与此同时,安徽省把打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带列为生态文明建设“一号工程”,划定沿江1公里、5公里、15公里三道生态防线,推进禁新建、减存量、关污源等举措,守护一江碧水。安徽省生态环境厅数据显示,2021年1~12月,长江流域安徽段水质优良断面比例92.7%,达有监测以来最好水平。
为全局计,为子孙谋。
2021年是长江“十年禁渔”开局之年。安徽通过健全执法监管网络,深入开展打击非法捕捞专项整治行动,持续抓好退捕渔民安置保障工作落实,保持禁捕管理秩序总体稳定。“长江‘十年禁渔’开局总体良好。”安徽省农业农村厅渔业渔政管理局局长王林说。
在安庆市大观区智慧渔政指挥中心,工作人员轻点鼠标,就能对禁捕水域进行实时可视化掌控。这相当于给渔政监管安装了“千里眼”,一旦发现违规捕捞情况,执法人员就能通过对讲系统第一时间处置。“相比之下,以前靠人工巡查管理,执法效率较低。”从“人巡”到“技巡”,大观区渔政执法大队大队长何广胜感慨万千。
禁渔十年,看似损失了眼前利益,却可为长江鱼类争取2至3个世代的繁衍时间,缓解“无鱼之江”困局,为长江江豚等多个物种保护带来了希望。“不算小账算大账。从历史眼光来看,‘十年禁渔’将对长江生态系统保护产生重要作用。”安庆市农业农村局渔业渔政办主任蒋泽球说。
安徽省省长王清宪说,2022年安徽将实施新一轮美丽长江(安徽)经济带提升工程。全面展开“四廊两屏”建设,加快马鞍山“白菜心”工程、新一轮巢湖综合治理工程、合肥骆岗中央公园等建设进度,推进自然保护地体系建设和湿地保护修复。
明“上”“下”之策 共担生态成本
一条大河的上游与下游,本就是生态共同体,必然要共担生态成本、共享生态红利。安徽坚持以上下游“共饮一江水”的治水自觉,突破行政区划限制,绘就流域治理行政区划大蓝图。
发源于安徽省黄山市休宁县的新安江,是浙江省最大的入境河流,为杭州的重要水源地千岛湖提供了60%以上的入湖水量,是皖浙乃至长三角地区重要的生态屏障。2010年,千岛湖部分湖面蓝藻异常增殖,汛期数十万吨垃圾从新安江顺流入湖。保护迫在眉睫。
2012年,国内第一个跨省生态补偿机制试点在新安江流域拉开,按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则,建立补偿标准体系。安徽、浙江两省约定,年度水质达标,浙江拨付安徽1亿元,反之安徽拨付浙江1亿元。在生态补偿机制的带动下,新安江群众保护绿水青山的积极性、主动性被调动起来。
十年后的今天,新安江已成全国水质最好的河流之一,千岛湖水质稳定保持为优。2022年1月,生态环境部发布了2021年度美丽河湖、美丽海湾优秀案例,新安江黄山段成为9个美丽河湖优秀案例之一。黄山市市长孙勇说,新安江已成“心安之江”,黄山将在推进新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设上再探新路、再谱新篇。
生态补偿的探索仍在持续。围绕一湖清水入长江、清新空气润下游的目标,合肥、六安严格执行合六大别山生态补偿协议。2021年,合肥市拨付到位补偿资金4000万元,积极推进滁河等跨界河流水污染防治,每月与六安市在罗管闸出境断面开展水体联合巡查、联合监测,并将该断面纳入合肥市自动水站建设体系。2021年1~10月,丰乐河、杭埠河、滁河三条河流国考断面水质均值达标。
如今,新安江的一江清水,正“汇入”美丽中国的一条条江河碧波——发端于新安江实践的生态补偿机制,已从水环境扩展到空气、森林、湿地,从新安江扩展到多个跨省流域,成为我国生态文明建设的成功治理实践。
由新安江向北,便是蚌埠闸水利枢纽。淮河岸畔远望而去,拥有40孔节制闸的蚌埠闸,宛如一条巨龙卧于波光粼粼之上,守护着大河安澜。
枢纽上下,淮河流域的河南、安徽、江苏、山东等四省“同治一条河”,在防灾减灾、水利设施、污染防治等方面形成了较为完善的应急响应和系统治理体系,让淮河这条“最难治理的河流”渐成安澜。从治理水患、防灾减灾,到全方位的水环境治理、水生态保护和补偿,以及水资源利用等,治理淮河的目标正随着经济社会的发展变得更加全面。
上游,新建水库、现有水库清淤扩容及互联互调,进一步提高拦蓄洪水能力;中游,行蓄洪区调整建设、淮河行蓄洪区和淮干滩区居民迁建,确保行蓄洪区能够安全及时有效运用;下游,开工建设入海水道二期工程,巩固和提升下游洪水出路……
水利部淮河水利委员会党组*、主任刘冬顺介绍说,未来,淮委将在构建安全可靠的淮河流域防洪减灾体系的同时推进国家水网建设,构建调配自如的水资源配置体系;充分发挥河湖长制平台作用,加强涉水生态空间保护与管控,构建绿色健康的河湖生态体系;推进数字孪生淮河建设,构建具有“四预”功能的智慧流域管理体系,全面提升流域水治理现代化能力和水平。