一是提高在职教师职业发展计划的质量，监督初等师范教育的登记标准，加强中学科学、技术、工程、数字（STEM）老师教育的质量。二是鼓励中学生接受更高水平的STEM学科教育，为学生提供业余的STEM资格认证，通过STEM合作论坛促进产业部门与学校的交流与合作。三是提高读写能力和计算能力的国家评估项目最低标准，瞄准更高水平建立新标准。四是加强职业教育和培训的评估。五是继续进行并扩大职业教育和培训。
2.产业：刺激高增长企业，提高生产率，确保澳大利亚持续繁荣
澳大利亚需要创新驱动型生产来推动经济增长，尤其是赢利能力强和生产力强的创新型公司，以及更具竞争力和创新意识的出口企业。2008年金融危机后，澳企业研发经费占GDP比重从1.37%下降至2015年的1.01%，其中采矿业和制造业是研发经费下降最快的部门。面向2030年，需要实施措施，推动澳大利亚产业创新。
一是逆转企业研发投入下行趋势，政府对企业科学研究和创新的支持不低于0.63%的中期平均水平（1992年到2016年间澳大利亚政府R&D投入占GDP的比重平均为0.63%），使得企业研发投入中期平均增速不低于1999—2015年的平均水平。二是帮助新企业和中小型企业开辟国际市场，加大出口市场发展资助力度，提升国际竞争能力。三是加强对数字经济的支持，优先投资人工智能和机器学习，发展网络物理经济。四是拟定草案，保障知识密集型产业部门的有序竞争。五是完善技术移民规则，优化可适性人才的市场环境，建立获取海外人才的优势。
3.政府：成为创新的催化剂和提供创新服务的全球领导者
澳大利亚政府最终消费约占其GDP的20%~40%，政府公共部门提供了约190万个就业岗位，占全国就业的16.2%。在全球化浪潮中，企业经历了商业模式、服务渠道等的大量变革，而澳大利亚政府公共服务模式仍然停留在20世纪80年代的模式。因此，需要提高政府的服务能力，以满足21世纪商业和消费者的需求。
一是澳大利亚政府应该与州和地区合作，探索特定领域跨辖区合作监管改革模式，为创新提供更加灵活的监管环境。二是为投资者提供更为完善的政策环境。三是完善政府数据开放使用及相关规定。四是建立中小型企业采购目标：2022年前将政府采购合同的33%给予中小型企业。五是对驱动创新的政府部门采购活动设立促进、跟踪、评价等项目，优化政府行为。六是建立识别、预测、鼓励和评估外溢收益的机制，实现重要政府项目收益的最大化。七是指导数字转型机构，2022年前实现通过数字化服务节省政府部门支出的6%，2026年达到节省政府支出的12%的目标，同时提高公民对政府服务的满意度。八是对政府公共服务部门进行审查，在政策制定、实施和服务交付创新等方面发挥更大的作用和能力。
4.研发：提高科研成果的转化和商业化能力，改善研究与开发效率
澳大利亚科研部门具有较高的研发能力，但科研部门与产业部门间的合作并不通畅。高等学校研发支出中仅有5.1%的资金来自产业部门。澳大利亚拥有产业部门合作者的出版物比例在经济合作与发展组织（OECD）成员国中排名第27位。澳大利亚在20世纪拥有15个诺贝尔奖获得者，大部分来自医学和生理学领域。但是，澳大利亚并没有充分利用自己的科学研究优势，像黑匣子飞行记录器、心脏起搏器、光伏电池等很多发明都是基于澳大利亚研究成果，却是在其他国家商业化的。未来，澳大利亚需采取措施促进科研机构与产业间的密切合作。
一是引入奖励机制激励产学研合作，奖金最高额度可达应缴税收的20%。二是研究评估产业部门在长期支持的、更大规模的研究配置计划中引入更高学位的人才。三是2022年评估激励合作政策的效果，对未来行动提出建议。四是建立新的基金支持成果转移活动，提高研究组织的商业化能力。五是制定并发布澳大利亚创新园区说明，支持城市和地区的新兴创新生态系统建设。六是为国家研究基础设施提供安全、长期的资金支持。七是保持长期的政策承诺，提高政府项目的性别多样性意识，丰富科学、技术、工程和数学领域的性别多样性。八是澳大利亚创新和科学部要监管经济中新出现的高增长部门，每年向澳大利亚政府汇报风险资本供给的充裕度。
5.文化和雄心：培育国家创新文化，建立国家使命雄心
澳大利亚政府可以通过“国家使命”来加速创新、鼓励合作，使其成为世界上人口最健康的国家。目前，澳大利亚居民平均预期寿命为82.5岁，居世界第6位，而人均医疗支出仅4 493美元，世界排名第14位。澳大利亚有信心在未来成为全球预期寿命最长、人民生活质量最高的国家。
一是建立国家创新使命项目，对国家基因组学和个性化精准医学能力进行逐步投资，使其融入医学研究和医疗保健系统，帮助澳大利亚成为地球上人口最健康的国家。二是建立一个机制，继续识别和执行其他的国家使命任务。
报告提出的行动路线图和监测计划
《澳大利亚创新2030》提出了行动路线图，指出了政府如何为澳大利亚创新体系有效运作做出贡献。报告建议政府投资开发评估机制，对澳大利亚创新绩效开展高效、及时的评估；开发一整套创新指标和方法，全面地理解创新，并将其与经济、社会和环境效益紧密联系在一起。
报告根据五大紧迫任务，制定了一套指标体系作为度量标准，可以巩固每个周期的绩效评估，并为未来几年在澳大利亚创新、科学和研究系统投资的最有效方式提供决策信息（见表1）。该指标体系包含教育、产业、政府、研发、文化雄心五大方面，涉及18项度量指标，列出了最新指标值和指标发展趋势，澳大利亚在世界主要国家中的排名，以及前5位国家指标的平均值。
三、澳大利亚创新发展对中国的启示
2017年，澳大利亚政府提出到2030年跻身世界创新型国家顶尖行列的创新愿景。其发展目标包括科研能力和创新成果商业化程度国际领先、重要产业创新能力和竞争力居世界前列、居民生活水平全球领先。当前我国正在深入实施创新驱动发展战略，十九大报告明确提出我国要在2035年跻身创新型国家前列的发展目标。在创新发展道路上，中国与澳大利亚面临类似的问题与挑战，因此需要互相借鉴。
重视教育质量，加大劳动技能培训
创新驱动的实质是人才驱动，高质量的教育水平和大量的技能型人才是实现创新发展的重要基础。澳大利亚以STEM为核心提高教育水平，加强人才培养。尽管中国学生STEM成绩位居世界前列，但仍然需要面向未来经济社会发展提高教育质量。一是要夯实基础教育水平，努力提高高等教育入学率；二是要提高高等教育质量，加大教育评估；三是要加强专业化技能培训，提高从业人员劳动技能水平。
加强企业创新能力，提高劳动生产率
企业是创新的主体，企业创新能力直接关系到经济发展水平和一国竞争力的提升。澳大利亚以采矿业、畜牧业、制造业等传统产业为核心，刺激企业创新，引导新企业和小中型企业发展，加大对数字经济的支持。目前，中国企业研发投入占全社会研发投入比重超过75%，未来中国企业更要着重提升研发水平和创新能力。首先，在当前贸易局势复杂多变的形势下，企业更要加强自主研发力度，形成一批核心自主知识产权，确保企业稳定长远发展。其次，随着华为等公司进入“技术无人区”，企业需要切实加强基础研究、应用研究能力，开拓新的技术领域，探索新的发展空间。最后，在数字经济时代，企业要率先采用自动化等先进技术来组织生产活动，提高劳动生产率。
加快政府职能转变，完善创新政策环境
政府作为创新服务的提供者，是创新体系中不可缺少的一部分。澳大利亚提出要使政府成为创新的催化剂和提供创新服务的全球领导者。中国正在进行政府职能转变，简政放权，提高运行效率，由管理型政府向服务型政府转变。在深入实施创新驱动发展战略阶段，一方面，要继续强化中央政府和地方政府对于科技创新的支持力度，完善投资政策环境，支持中小企业发展，加强研发投入税前加计扣除等政策的落实；另一方面，政府自身要加强信息化建设，努力实现数字化服务，提高公共服务部门的办事效率，加强政府服务的评估机制建设。
加强产学研合作,提高科技成果转化水平
科技成果只有转化为现实生产力才能服务经济社会发展。长期以来，科研成果被束之高阁，不能为市场所用，是中国亟待解决的问题。澳大利亚的科研成果尚有部分在其他国家实现转化，相比而言，中国更需要解决的是科研成果如何与市场需求接轨的问题。一是要畅通产学研合作渠道，实现信息共享，加强技术供给方与技术需求方的对接平台建设，更好地匹配知识生产与知识应用，提高知识成果的转化水平；二是要划拨专项资金，支持以企业需求为核心的研发合作，保证产学研合作成果最终落地，真正解决企业难题，满足企业需求，从而激发市场主体的竞争活力。
培育创新文化，促进开放创新
开放性的创新文化是促进科技创新、实现全面创新的重要推动力。为促进培育和提升创新、科学和研究体系，澳大利亚提出充分利用国际知识、人才和资本，努力从国际知识、人才、资金流动和全球价值链中获取最大利益。相比而言，中国在培育创新文化、开放创新方面还有较大提升空间。一是要优化国内创新环境，吸引国际高水平人才和国外资本，加强国际交流与合作；二是积极参与国际大科学工程项目，形成一批有影响力的国际学术共同体、国际学会；三是抓住“一带一路”机遇，鼓励企业走出去，在国际竞争中提升竞争力。
转自丨科情智库
作者丨孙云杰，玄兆辉
研究所简介
国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。
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