《龙年档案》设定的城市是天州市，当时的市委*是龙福海。
天州市，上至政府官员，下至黎明百姓，所有人知道，龙福海说了算，龙福海是老大。
想在天州市有一番作为，必须和龙福海搞好关系，否则，会一事无成。最明显的例子是罗成的上一任市长，因为和龙福海关系没有搞好，中途被迫离职。
罗成，接任天州市长时，是个冷冻了十年的人。冷冻的理由是做派过于“突出”自己，过于“标新立异”。
一个冷冻了十年的人调到天州当市长，显然是上级有不一样的考虑。
天州市当时的政局上级显然是不满，否则不会启用罗成。启用罗成，上级的用意很明显，改变天州当时的政局，希望天州有不一样的面貌。
当时的天州市，龙福海代表的老派的政治人物，治理模式已固定，不符合上级对未来发展的判断。如果继续由龙福海执掌天州，天州不会有大的变化。
天州想改变，想焕然一新，必须使用有新理念新思路的人。
在上级看来，天州要改变，只能由罗成承担。罗成的优势明显， 十年前罗成为县委*时，已是当时改革的风云人物。改革，有冲劲，是他的标签。
所以，龙福海的结局从罗成一上任就注定，罗成是来代替龙福海开创天州的新局面。
