三是美国工会组织的反对。虽然美国工会力量不及往昔，但是拜登2020年胜选得益于铁锈带摇摆州的工人选民支持，因而拜登要尽量照顾工会的诉求。美国USTR启动关税复审程序后，已收到400多项要求维持对中国商品征收关税的请求，其中包括美国劳工咨询委员会（LAC）的请求。LAC由美国钢铁工人联合会（USW）、美国劳联产联（AFL-CIO）等24个美国工会组织组成，他们一致要求美国USTR延长全部中国进口商品关税，防范制造业外流引起失业。
四、调降关税的情景预测：分批次、暂时性、消费品优先
考虑到美国国内经济前景、政治博弈的不确定性，美国调降对华关税仍有较大的不确定性。预计或将呈现三个特点：一是分批次调整关税，根据内部流程和中美对话进展相机行事；二是调整范围重点在消费品和中间品；三是调整关税影响偏短期。
1、节奏上，分批次进行，根据内部流程和中美对话进展适时调整
预计调降关税的商品清单将分批次公布。根据USTR的法律流程，301调查下第一批清单的关税有效期已届满，第二批、第三批清单的关税有效期将于今年8月、9月陆续到期。而根据总统的职权，拜登可直接宣布调整关税的决定，但具体实施细则仍不明朗。预计7-8月是关键窗口期，首批清单的关税复审结果有望公布。
调整关税的节奏可能还取决于中美对话进展。今年6月以来，中美高层对话沟通频率明显加快。中方明确要求美方取消全部对华商品关税，取消全部对华加征关税，有利于中美两国，有利于整个世界。出于谈判对华策略的考虑，美方大概率不会一次性减免关税，分批次调整，预留好政策空间，以保持谈判主动权。考虑到全球经济风险和供应链问题日益严峻，后续中美双方或将在宏观政策协调进一步沟通，届时美方调整关税的首批结果有望落地。
2、范围上，调降消费品与中间品关税的可能性较高
预计调降关税的商品只局限于个别品类。一类是与美国居民消费紧密联系的，包括服装、玩具、家用电器等；另一类是美国供应链目前对中国依赖度较高的，特别是能源生产相关的设备难以替代，如发电机、变压器等电力设备。
出于政治利益考虑，调降关税清单大概率不会包括钢铁、通信设备。拜登2020大选中依靠摇摆州选民支持最终胜出。今年8月密歇根州、威斯康辛州开展党内初选，为了迎合“铁锈带”选民支持，预计拜登不会取消中国进口钢铁制品关税。此外，美国仍会保留通信等科技产品的进口关税，以求继续打压中国制造竞争力，这是中美博弈长期化的体现。美国仍可能加码产业限制，针对科技产业发动新的301调查。
不同批次清单的商品结构不同。第一批、第二批、第三批、第四批清单（List 4a）中消费品占比分别为7％、7％、27％、59％。前两批清单以中间品和资本品为主，而第三批、第四批清单商品中消费品规模大，占比也高。如果拜登优先调降消费品关税，以2021年进口中国商品金额计算，四份清单分别包含17.8亿、0.7亿、335亿、617亿美元消费品，对应调降关税合计136亿美元。
3、期限上，暂时下调，美国推行阵营贸易或为长期趋势
美国部分调降对华进口关税，并非贸易政策的转向。美国即便下调部分中国商品关税，影响的期限将偏短期。长期来看，美国带动西方盟友泛化国家安全，可能施加更多的非关税壁垒，通过特殊贸易协定，降低对中国进口的依赖。今年5月，拜登政府提出“印太经济框架”，这并非传统自贸协定，实质上是基于意识形态和盟友关系开展的阵营贸易（friend shoring），将阻碍自然形成的区域分工，制约比较优势的发挥，削弱中国在全球供应链的地位。
五、调降关税的两大影响：提振中国出口、利好人民币汇率
1、对中国出口的影响：取消全部关税或将拉动中国出口同比2.9个百分点
美国加征关税后，中国占美国进口的份额大幅下降。根据美国普查局贸易数据，2018年由于加征关税前的赶出口效应，中国占美国全部进口的份额高达21.2％。而2019年贸易战严重冲击中国出口，美国从中国进口份额降至18.0％。疫情爆发后，中国占美国进口市场份额小幅反弹后再度回落，2021年度中国在美国进口市场份额为17.8％。
调降对华关税后，中国占美国进口份额有望回升。中国占美国进口份额每提升1个百分点，将拉动中国对美出口增长5.6％，增量占2021年度中国出口总额的0.8％。预计美国调降关税是暂时性的，在窗口期内国内出口商将出现赶订单集中出口。乐观情形下，假设对华加征关税全部取消、中国在美国进口的份额恢复到2018年的高位，即份额提升3.4个百分点，这将拉动美对华进口增长19％，拉动中国出口增速2.9个百分点。需要指出的是，此估算并未考虑其他经济体的贸易影响，而国际贸易影响因素众多，中国产品市场份额和美国需求恢复情况变数较大，估算可能偏高。
往后看，下半年我国出口面临两大压力。一是欧美衰退预期升温使得外需放缓；二是东盟等地区生产复苏对外贸订单产生竞争压力。但预计出口增速仍保持较强韧性。一是中美关税部分下调，提振对美出口；二是新能源汽车相关零部件出口保持高增长；三是东盟制造业景气度高，尽管在最终产品存在竞争，但对中国的中间品需求将随之增加。
