为了解决财政困境，雍正帝开始了“摊丁入亩”的改革，士绅一体当差，一体纳粮，不过摊丁入亩并不是雍正帝的创造，而是完全照搬了明朝中后期条鞭性的摊丁入亩，只是明朝没有坚持下来而已，清人王庆云说：
“明嘉靖后行一条鞭法，均摇、里甲与两税为一，丁随地起(摊丁入亩)非权舆于(开始于)今日。”
雍正帝一改往日按人头收税的旧法，改为按地收税，进行大规模检地运动，核田归税，将历代相沿的田赋、差役和丁银等项逐步合一，形成一切出于田赋，实现了真正的一条鞭法，并宣布“永不加赋”，这样就等于将流行中国两千多年的人头税（春秋时代就有了，秦汉时期称之为“口赋”、“算赋”、“口算”）废除了。
核田归税
雍正帝依照“滋生人丁，永不加赋”、“士绅一体当差，一体纳粮”的原则，废除了士绅们的许多特权，与普通百姓一样承担国家的徭役赋税（不过后来官绅一体当差政策并没有推行下去）。把康熙五十年(1711年)的徭役银(也称丁银)作为一个固定不变的数额——335万余两白银，平均摊入各地方的田赋银中，一体统一征收。由于各省各地的情况不同、赋役比例不同，因此分摊比数也各自有别。其中，直隶省每田税银一两平均摊入丁银0.207两；山东省为0.115两；河南省为0.117~0.207两；陕西省为0.153两；江西省为0.105两；福建省为0.527~0.312两⋯⋯，这就成了后来所谓的清代划一的地丁制度。
此后清朝人有多少地就交多少税，地少得少交，地多得多交，没有土地的就不交，这很大程度上减轻了贫民的负担，家中人口数增加不再是增加纳税负担了，少地或无地的民众压力骤减。
